美國海軍驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”

　　在長達(dá)數(shù)月的傳聞與猜測之中，經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)，北京時(shí)間10月27日，美國海軍“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦駛?cè)肽仙橙簫u渚碧礁十二海里領(lǐng)海，并隨后靠近美濟(jì)礁巡航。美國國防部長卡特表示此次巡航屬于“航行自由”行動(dòng)(Freedom of Navigation, FON)的一部分，符合國際法，并表示此類巡航在今后還有可能常態(tài)化，美國海軍也有可能派遣航母駛?cè)肽虾Ｏ嚓P(guān)海域。

　　美國此舉被外界視為對中國在南沙群島主權(quán)的挑戰(zhàn)：美國政府長期以來認(rèn)為包括渚碧礁、美濟(jì)礁在內(nèi)的南沙島嶼屬于暗礁，而中國圍繞這些島礁構(gòu)筑的人工陸地不構(gòu)成領(lǐng)土范圍。簡而言之，美國政府的觀點(diǎn)認(rèn)為在渚碧礁十二海里范圍內(nèi)巡航是行使國際海域的自由航行權(quán)。

　　白宮、國會(huì)、軍方，各有各的態(tài)度

　　路透社28日消息則稱，在美國國防部長卡特提出對中國加速興建島礁行動(dòng)做出回應(yīng)之后，美國國防部早在今年5月中旬就考慮向南海島礁附近派遣軍機(jī)和軍艦巡航，以宣示自由航行的原則。但是，白宮和國務(wù)院遲遲不批準(zhǔn)執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃，令一些國防官員感到焦急和不滿。盡管這被網(wǎng)友笑稱為：“觀海同志盡力了”，但也足見在南海問題上，白宮、國會(huì)和美國軍方的態(tài)度并不是完全一致的。

　　在軍方和美國國會(huì)與外事相關(guān)的委員會(huì)里，“鷹派”觀點(diǎn)和“中國威脅論”占明顯上風(fēng)，一些高級(jí)軍官和資深參議員主張通過軍艦巡航等更加強(qiáng)硬的措施否認(rèn)中國在南海的領(lǐng)土主張，強(qiáng)化美國在東南亞的軍事存在，并加強(qiáng)美國與東南亞國家的軍事同盟。

　　包括美軍太平洋司令部司令哈里斯在內(nèi)的一些美國海軍高級(jí)軍官，在此前數(shù)月中一直私下主張美軍應(yīng)該更積極地在南海相關(guān)爭議海域進(jìn)行“航行自由”行動(dòng)，派遣軍艦駛?cè)霠幾h海域尤其是十二海里范圍內(nèi)：作為日裔美國人在美軍中的最高級(jí)別將領(lǐng)，哈里斯在多個(gè)場合表示，中國在南海的領(lǐng)土主張會(huì)對美國的經(jīng)濟(jì)與安全造成深遠(yuǎn)影響，應(yīng)該予以強(qiáng)硬反制。在去年12月的參議院聽證會(huì)上，哈里斯表示美軍在南海通過軍艦巡航和飛行巡邏從而宣示“航行自由”和“飛越自由”至關(guān)重要。

　　持同樣立場的國會(huì)鷹派議員也認(rèn)為，美軍進(jìn)入爭議島礁十二海里領(lǐng)海巡航可以更清楚地宣示美方在相關(guān)爭議中的立場，即美方不承認(rèn)中國對南沙群島諸島礁的主權(quán)主張。“鷹派”議員的代表人物、參議院軍事委員會(huì)主席、2008年共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩認(rèn)為，如果美國政府一再限制海軍進(jìn)入相關(guān)島礁十二海里范圍內(nèi)巡航，事實(shí)上就是承認(rèn)了中國對相關(guān)島礁和海域的主權(quán)，是對地區(qū)穩(wěn)定尤其是對美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略盟友不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　國會(huì)“中國”黨團(tuán)(以對華政策為主要關(guān)注的議員團(tuán)體)領(lǐng)袖、眾議院軍事委員會(huì)下設(shè)海權(quán)與軍力投送委員會(huì)主席福布斯也在多個(gè)場合表示對白宮的失望，并對中國軍事力量的增強(qiáng)和在南海的領(lǐng)土主張表示擔(dān)憂;福布斯在接受采訪時(shí)表示，白宮應(yīng)該對中國在南海建造人工島嶼等激進(jìn)行為進(jìn)行“懲罰”，并增強(qiáng)自身在南海的軍事存在。與麥凱恩、福布斯等人持相同觀點(diǎn)的還包括參議院相關(guān)委員會(huì)的主要領(lǐng)袖：軍事委員會(huì)副主席里德、外事委員會(huì)主席寇爾克、外事委員會(huì)副主席曼南德斯等“鷹派”議員也多次公開表達(dá)了對中國的擔(dān)憂，并聯(lián)名起草公開聲明要求白宮以更強(qiáng)硬的姿態(tài)“懲罰”中國。

　　與國會(huì)議員的鷹派對華政策不同，白宮在這一問題上的立場并不明確甚至自相矛盾，以至于眾多國會(huì)議員批評“白宮的對華政策就是——沒有政策”。