□專家解讀

　　“一把手”可以監(jiān)督分管副職

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實行權(quán)力限制，是反腐防腐、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀(jì)委研究室在中央紀(jì)委網(wǎng)站就十八屆中央紀(jì)委三次全會精神進(jìn)行解讀時指出，深化改革要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務(wù)的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對中央紀(jì)委的回應(yīng)。”

　　“‘一把手’腐敗在黨政機(jī)關(guān)是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務(wù)后，一方面可以有效分解‘一把手’的權(quán)力，而且‘一把手’本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用。”汪玉凱說。“一把手”不直接分管具體事務(wù)后，對于重大事項仍然知情，經(jīng)黨委會班子討論之后一起決定，“‘一把手’就只有一票了，黨委會就不再只是形式存在。”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，限制“一把手”權(quán)力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經(jīng)落馬的副部級以上官員腐敗情況來看，很多都是在當(dāng)市委書記或當(dāng)市長時犯的錯，比如因受賄1200多萬元被判無期徒刑的原山東省副省長黃勝，其犯罪行為主要發(fā)生在擔(dān)任德州市市長和市委書記期間。去年落馬的南京市市長季建業(yè)，也曾在昆山、揚(yáng)州等多地?fù)?dān)任黨政“一把手”。

　　竹立家說，“一把手”權(quán)力太大，缺乏約束，包括企業(yè)界落馬的董事長、總經(jīng)理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權(quán)并形成制度的重要性。

　　中央紀(jì)委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級以上干部中，“一把手”比例更高。

　　權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明

　　既然對“一把手”的限權(quán)探索已有多年，效果什么時候能顯現(xiàn)呢?對此，竹立家表示，如果僅僅停留在發(fā)文件階段，效果不會很好，關(guān)鍵要看如何落實限制權(quán)力的手段和方法。

　　“‘一把手’權(quán)力，主要是用人權(quán)和財權(quán)，行政審批、工程建設(shè)和物資采購，其實都是與財權(quán)結(jié)合在一起的，山西發(fā)文是抓在點(diǎn)子上了，而且全省發(fā)文，比較規(guī)范。”竹立家首先對山西的新規(guī)表示肯定。

　　“不過，不管哪個省市，對‘一把手’限權(quán)好是好，就看怎么落實。”他表示，限制“一把手”權(quán)力已經(jīng)呼吁很多年了，“怎么限制，通過什么手段，這才是最關(guān)鍵的，限制的手段和辦法出來后，誰來監(jiān)管?人大監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都很重要。”

　　為什么還要強(qiáng)調(diào)限權(quán)之后的監(jiān)督呢?竹立家稱，“權(quán)力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是‘一把手’管還是‘二把手’管，都有可能腐敗，所以權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明。”

　　竹立家提出了他對“一把手”分權(quán)限權(quán)的建議。首先，“一把手”權(quán)力要公開透明，對于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過什么方式任命的，過程必須公開透明，甚至應(yīng)將任命過程在電視等主要媒體上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道;包括做一項重要工程，要在主要媒體上公開。”也就是說，在公開透明的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公眾和公共輿論這兩個監(jiān)督渠道，支持媒體和公眾監(jiān)督。

　　第二個方面，竹立家建議，各級人大和黨代會，對于黨政“一把手”要有制度性監(jiān)督，實行誰任命、誰監(jiān)督、誰問責(zé)的制度，“如果說媒體是公共性問責(zé)渠道，制度性問責(zé)監(jiān)督渠道同樣很重要。只有這樣，權(quán)力才不會被濫用。”