[國內(nèi)新聞]事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。我國《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱條例)將于明天實(shí)施。省人社廳昨日發(fā)布了關(guān)于條例的解讀，指出條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。

　　條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位;或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。

　　省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》確定，事業(yè)單位作為法人，與工作人員通過簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。

　　條例還規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。

　　日前，國家人社部部長尹蔚民表示，目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)。條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。

　　2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

　　不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”

　　此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　事業(yè)單位聘用制“有進(jìn)難出”

　　實(shí)際上，事業(yè)單位聘用制早已在全國多個城市試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國事業(yè)單位聘用制度推行率、事業(yè)單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。

　　然而，在人事制度改革過程中，一些不能勝任崗位工作的人員出現(xiàn)落聘下崗，實(shí)行人員辭聘解聘制度，也使人員面臨出口問題。由于目前我國社會保障制度建設(shè)還不完善，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度尚未建立，雖然在聘用制層面上明確了要實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，但在實(shí)際操作中還是無法真正實(shí)現(xiàn)，“單位人”還是難以變成“社會人”。

　　在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問題，一個是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實(shí)際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險箱。在這么多年推行聘用制過程，我們相關(guān)政策規(guī)定，對于沒有聘用的人員，主要以內(nèi)部消化為主，不能簡單的推向社會，要維護(hù)穩(wěn)定，要和諧，不能出問題，也就是說不能不聘，這是一個很重要的問題。