[國內(nèi)新聞]□政策執(zhí)行千萬夫婦符合單獨(dú)兩孩政策

　　國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，目前，除西藏、新疆外的29個省、區(qū)、市已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。其中，浙江省于1月17日實(shí)施，是全國最早的省份。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，對29個省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子?，F(xiàn)有一個孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個孩子的數(shù)量約60%。楊文莊表示，在變成生育行為的過程中，受很多其他因素影響。包括第一個子女的意愿、婦女的職業(yè)發(fā)展、住房、就業(yè)等。從目前看，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦一共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對，目前總的來看還是平穩(wěn)的，不會出現(xiàn)嬰兒潮。

　　提出出生人口增幅調(diào)控目標(biāo)

　　楊文莊介紹，各省、區(qū)、市在客觀評估當(dāng)前人口形勢、計(jì)生工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險的基礎(chǔ)上，擬定實(shí)施方案，以省級政府名義向國家衛(wèi)計(jì)委報備。國家衛(wèi)計(jì)委成立的調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導(dǎo)小組在對各地備案審核以及對各省、區(qū)、市政府函復(fù)中，綜合各地現(xiàn)行生育政策及其落實(shí)情況、符合單獨(dú)兩孩政策條件人群數(shù)量、生育意愿等因素，提出今后一個時期各地各年度出生人口增幅調(diào)控目標(biāo)。此外，國家衛(wèi)計(jì)委將研究建立出生人口分級監(jiān)測預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。

　　嚴(yán)禁將計(jì)生政策掛鉤升學(xué)落戶

　　楊文莊在回答記者提問時表示，關(guān)于將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，這個做法國家衛(wèi)計(jì)委的態(tài)度非常明確，損害群眾的權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。楊文莊介紹說，早在上世紀(jì)八十年代，原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強(qiáng)調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶的政策，這符合國家的規(guī)定，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。楊文莊同時強(qiáng)調(diào)，各級衛(wèi)生計(jì)生部門要依法行政，文明執(zhí)法。相關(guān)部門也有責(zé)任配合計(jì)劃生育部門做好計(jì)劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規(guī)予以處理。不能因?yàn)閱訉?shí)施單獨(dú)兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰。他表示，關(guān)于媒體報道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學(xué)等群眾基本的權(quán)益與違反計(jì)劃生育政策行為掛鉤，因此給群眾設(shè)置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監(jiān)督舉報，國家衛(wèi)計(jì)委也將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)這方面的查處力度，堅(jiān)決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監(jiān)督批評。

　　□熱點(diǎn)普遍兩孩政策尚無時間表

　　據(jù)介紹，目前我國生育勢能很大，現(xiàn)在獨(dú)生子女家庭，全國測算約1.5億。生育意愿調(diào)查顯示，有七八成家庭有生育意愿，即近9000萬家庭準(zhǔn)備再生育孩子。這意味著接近一億的孩子要出生，且大概在四五年內(nèi)出生，也就是說每年平均多出生2000多萬人。原政策條件下，每年出生1600萬，加上新增加出生的2000萬，大概在四五年內(nèi)每年就有3000-4000萬的孩子要出生，這對中國影響很大。楊文莊指出，這會使我們國家的生育水平有很大反彈，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成很大的影響。他指出，隨著我國人口發(fā)展態(tài)勢的變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化、資源環(huán)境方面的發(fā)展變化、在資源保護(hù)、環(huán)境利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等等方面的變化，中央會對人口發(fā)展、生育政策作出調(diào)整的。但是具體什么時候，沒有時間表。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行中問題不少

　　針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理問題，楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)在執(zhí)行過程中確實(shí)存在不少的問題，這方面的情況衛(wèi)計(jì)委會密切關(guān)注。楊文莊表示，衛(wèi)計(jì)委去年對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作非常重視，協(xié)調(diào)國家審計(jì)署，公布了審計(jì)署在2012年對全國9個省、45個縣的社會撫養(yǎng)費(fèi)方面審計(jì)報告，審計(jì)結(jié)果表明在社會撫養(yǎng)費(fèi)方面也存在一些問題，一個是到位率還不高，再一個是個別地方有收支掛鉤的現(xiàn)象。楊文莊指出，國家衛(wèi)計(jì)委針對這些問題，去年進(jìn)行了多省的督察，對存在的問題一一做了梳理，通報全國，要求在社會撫養(yǎng)費(fèi)方面嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)的一些挪用、貪污的行為嚴(yán)格依法處理。

　　30多年多生約3000萬男孩

　　婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動專家組組長、南開大學(xué)教授原新指出，我國持續(xù)30多年出生性別比偏高，經(jīng)測算，已累計(jì)多出生2400萬至3400萬男孩，這樣導(dǎo)致先天性、原發(fā)性的性別結(jié)構(gòu)失衡，必然會影響到未來整個中國人口的婚配、就業(yè)方面的性別結(jié)構(gòu)。原新說，正常的出生人口性別比應(yīng)該是103至107個男孩對應(yīng)100個女孩。2013年我國出生人口性別比為117.6，仍然是世界最高，且持續(xù)時間最長、涉及人口最多。據(jù)介紹，導(dǎo)致我國出生人口性別比偏高的根本原因是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素造成的男孩性別偏好，直接原因是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。出生人口性別比長期偏高，會導(dǎo)致男性婚配困難、婚姻擠壓等社會問題，不利于人口長期均衡發(fā)展，影響人口安全以及社會和諧穩(wěn)定。

　　“這是一個非常嚴(yán)重的問題。”原新說，一旦出生性別比偏高的這一代人到了青年時代，需要婚配、就業(yè)，問題會進(jìn)一步顯現(xiàn)，必須引起高度重視。針對胎兒性別鑒定問題，楊文莊指出，這一情況政府在采取措施，去年查處了一批大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。