[國內新聞]據中國之聲《新聞縱橫》報道，，我們每天都要用到的必需品。通常，家里用完了，到超市買就是了。河南新鄭市開餐館的黃先生原本也是這么認為，可是，他沒有想到，因為買了半箱鹽，他竟然被新鄭市鹽業(yè)管理局罰了200塊錢，而且還把鹽給沒收了。原因是“跨區(qū)域用鹽”。

　　“跨區(qū)域用鹽”什么意思?就是你在A地就只能用A地的鹽，用了B地的鹽就算違規(guī)了，要罰款。盡管如此，黃先生還是感到百般委屈：這些鹽，又不是拿來倒買倒賣，怎么就違反了法律規(guī)定?

　　說起這幾天的經歷，黃先生還是感覺委屈和生氣：

　　黃先生：這個龍湖離鄭州才幾公里，離新鄭二十多公里，離鄭州近，離新鄭遠，我也不是倒買倒賣，超市里賣的，我是自己用的。

　　黃先生是河南信陽人，如今在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開的餐館，大小不過三十多平方米，小店主要經營熱干面生意，也賣些涼皮和米皮，據黃先生說，小餐館是今年8月底，從鄭州搬遷過來的，當時還有半箱在鄭州金海糧油市場買的鹽沒用完，于是就帶到了只有十幾公里遠的新店。

　　然而10月15號上午，熱干面還沒賣出去一碗，黃先生卻被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。

　　黃先生：當時不到十點，他穿的便衣、開的面包車，挨家挨戶來查鹽，進了屋以后，讓我把鹽拿出來幾袋，我拿出來了，拿出來以后，他看了這個鹽，不是假的是真的，但是跨區(qū)了，我說我不懂，啥龍湖的鹽、鄭州的鹽、新鄭的鹽，我哪懂這。

　　黃先生說，兩名執(zhí)法人員開具的罰單上寫著，罰款依據是《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。”和“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。”

　　黃先生：他當時說：“我不管那個，龍湖屬于新鄭管，我們說了算”，當時我無話可說，我說：“真鹽還花錢?”他說：“假鹽還拘留呢，還判你刑呢，就因為是真鹽所以罰款。”罰款了以后，我說這個鹽咋的呢?咋處理?他走的時候帶走幾袋帶走三袋，說回家化驗化驗，我想這都是真鹽還化驗啥呢?他說罰款是對你最少的罰款，要按鄭州市規(guī)定罰兩千。

　　款被罰了，十幾袋鹽還放在家里，因為鹽消耗得慢，怕執(zhí)法人員再來查，黃先生到金海市場辦了退貨，另一方面，也希望通過撥打新鄭市鹽業(yè)局和鄭州市鹽業(yè)局的投訴電話討個說法：

　　黃先生：當天下午，我給新政鹽業(yè)局的打電話，鹽業(yè)局是個女的接的電話，我說執(zhí)法隊的查出來我那個是真鹽，我自己用的，也不是用的，也不是超市，罰款還有這一項嗎?她說有這一項罰款。

　　鹽業(yè)執(zhí)法人員言之鑿鑿，有理有據。但是昨天，黃先生的遭遇被媒體報道之后，事情卻出現了戲劇性的變化。昨天下午，新鄭市鹽業(yè)局通過媒體公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，還對相關執(zhí)法人員進行處理。同時，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長郭新安被停職，稽查隊長王勝利被撤職，責令兩人做出深刻檢查，并在全局召開職工大會進行整改，公布處理結果。這不免讓人疑惑，既然規(guī)定紅紙白字，那為何又道歉?鹽業(yè)局錯在哪里了?

　　為何做出這樣的處理，新鄭市鹽業(yè)局并沒有詳細說明，不過有媒體透露，今年6月19號，鄭州市鹽業(yè)局發(fā)文指出，發(fā)現類似情況后，要向商戶、市民介紹鹽業(yè)法規(guī)，主動調換供應當地合格食鹽，嚴禁亂查收、亂罰款。

　　在河南省鹽務管理局法制處主管鹽政法制的負責人申華芳看來，黃先生觸犯相關法律規(guī)定是毋庸置疑的，而執(zhí)法人員受到處罰，或許是“柔性執(zhí)法”沒到位：

　　申華芳：第一鹽業(yè)法規(guī)是這樣規(guī)定的，應該從當地食鹽經營單位購買食鹽。第二個作為我們河南省鹽業(yè)局在市縣執(zhí)法的過程中，一定要堅持以教育為主，進行法規(guī)教育，同時要柔性執(zhí)法、服務型執(zhí)法，我們是保證食鹽安全。就像他這個沒有嚴重影響食鹽安全，即使違了法也應該給他講講，跟他說一下從當時食鹽經營單位來購買。

　　有知情人士透露，實際上這并不是黃先生第一次從鄭州購鹽，之前執(zhí)法人員已經多次對他進行勸說無果后，才做出了處罰的決定，而新鄭市鹽業(yè)局更改處罰決定，更多的是出于輿論的考慮。

　　記者試圖聯系新鄭市鹽業(yè)局相關工作人員，希望了解處罰變更的原因，但多部電話一直無人接聽。黃先生本人則對“多次從鄭州購鹽”予以否認，新鄭的這場“鹽之爭”究竟誰對誰錯似乎變成了說不清的羅生門。

　　罰款退了，鹽也拿回來了，但是關于“鹽”的討論并沒有因此結束，其實“跨區(qū)域用鹽”，這個在市場經濟環(huán)境下聽起來有些不可思議的規(guī)定背后是我國整個鹽業(yè)的專營制度。

　　所謂鹽業(yè)專營，就是說對于食鹽的運輸、生產、儲存、銷售甚至食用都是有相關的限制。但是近年來，有關鹽業(yè)改革的呼聲越來越高，輿論集中的焦點就是：鹽業(yè)專營導致政企不分，高度壟斷，背離市場規(guī)律。由于專營帶來巨額壟斷利益，各級鹽業(yè)公司竭力強化專營體制，不少省、區(qū)的鹽業(yè)公司通過地方立法來制定地方性的鹽業(yè)管理條例，使壟斷經營合法化。

　　2009年3月，“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫入了《政府工作報告》， 今年4月21號，國家發(fā)改委又發(fā)布了第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，不過，第二天下午，中國鹽業(yè)總公司就緊急發(fā)出聲明稱，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》不等于廢止《食鹽專營辦法》，只是將“食鹽準運許可”和“食鹽定點生產企業(yè)審批”下放至省級鹽業(yè)主管機構。如今，老黃被罰款再次讓輿論關注“取消食鹽專營“的話題，這一次，“取消食鹽專營”會被撬動嗎?我們拭目以待。(記者周益帆)