[國內(nèi)新聞]日前，網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務(wù)分解表》照片，內(nèi)容顯示交警雁塔大隊各中隊對11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化任務(wù)，其中包含罰款數(shù)額和數(shù)量。此照片引起網(wǎng)友討論。今日，西安市公安局交通警察支隊官方微博表示，已責(zé)令雁塔大隊立即糾正將工作量轉(zhuǎn)換成罰款的錯誤做法，并通報批評。

　　交警雁塔大隊昨日在其官方微博發(fā)布的“交警雁塔大隊關(guān)于11月份專項整治分解表的情況說明”稱，該專項整治分解表為雁塔大隊11月份工作安排表，近期公安部交管局正在全國開展冬季交通安全專項整治活動，結(jié)合西安市開展的建設(shè)文明城市、冬季治污減霾和渣土車專項治理工作，交警雁塔大隊要求民警在做好交通疏導(dǎo)工作的同時，也要保證日常執(zhí)法管事率。

　　交警雁塔大隊表示，以西安市實際交通情況看，交通違法行為依舊比較普遍，以表內(nèi)一中隊整治安排為例，考評人數(shù)12人，每名民警平均每月至少工作22天，每天工作8小時以上，平均每天糾正二、三輪交通違法1.7例，糾正違法停車18.9例，現(xiàn)場處罰根據(jù)《西安市道路交通安全條例》規(guī)定，行人、非機(jī)動車交通違法現(xiàn)場處罰每例50元計算，每名民警每天糾處3.7例。這既是交通秩序管理的基本要求，也是對民警工作責(zé)任心和管事率的基本要求。西安市已于2002年實行交通罰款罰繳分離制度，所有交通罰款均上繳財政。

　　改革非稅收入管理制度，通過科學(xué)的綜合財政預(yù)算，由財政向交管部門提供足額經(jīng)費(fèi)保障，并以嚴(yán)厲的問責(zé)追究制度，對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴(yán)格約束，嚴(yán)禁用“罰款分成”等利益激勵機(jī)制“刺激執(zhí)法”，這些改革舉措再也不能拖延下去了。

　　10月31日，網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務(wù)分解表》照片，顯示西安市交警雁塔大隊各中隊11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化整治任務(wù)，其中包括具體的處罰種類和罰款數(shù)量。昨天，西安市公安局交通警察支隊官方微博表示，已責(zé)令雁塔大隊立即糾正將工作量轉(zhuǎn)換成罰款的錯誤做法，并通報批評。

　　每個中隊、科室參與考評的多少人，每人要處罰幾起兩三輪車，幾起酒駕醉駕，幾起渣土車，每起分別罰款多少，一共罰款多少……西安交警雁塔大隊給各中隊下發(fā)的專項整治量化任務(wù)，“分解”得可謂詳盡細(xì)致，每名交警要作出多少次處罰，要“掙”多少罰款收入，都規(guī)定得清清楚楚，一目了然。這個“量化任務(wù)分解表”中，最核心的任務(wù)是罰款任務(wù)，最突出的內(nèi)容是罰款數(shù)字，網(wǎng)友直接稱之為“交警罰款任務(wù)表”，可以說是再貼切不過的。

　　面對網(wǎng)友的質(zhì)疑，交警雁塔大隊11月1日堂而皇之回應(yīng)稱，“量化任務(wù)分解表”只是11月份的工作安排表，絕不是罰款任務(wù)表，表上的數(shù)字既是交通秩序管理的要求，也是對民警工作責(zé)任心和管事率的基本要求，云云。誰都知道，交警現(xiàn)場執(zhí)法要作出多少次處罰，這些處罰會產(chǎn)生多少罰款，主要而且只能取決于現(xiàn)場實際出現(xiàn)了多少違章行為，以及對每一起違章行為依法應(yīng)處以多少罰款，因此，處罰次數(shù)和罰款數(shù)量都不應(yīng)當(dāng)事先規(guī)定任務(wù)，而只應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場執(zhí)法情況的實際反映。事先制定了詳細(xì)的“量化任務(wù)分解表”，并將量化到個人的罰款數(shù)量，確定為民警工作責(zé)任心和管事率的基本要求，卻一口咬定這絕不是罰款任務(wù)表，如此狡辯實在太過荒唐。好在西安市公安局交警支隊很快出面表態(tài)，責(zé)令雁塔大隊糾正錯誤做法，認(rèn)定“量化任務(wù)分解”屬于“將工作量轉(zhuǎn)化成罰款”，該大隊“以罰代管”的實質(zhì)被坐實，再也無法狡辯。

　　像交警雁塔大隊這樣以“量化任務(wù)分解”之名，行下達(dá)“罰款任務(wù)”之實，在西安交管部門中是極個別現(xiàn)象嗎?恐怕未必。在全國交管系統(tǒng)中是極個別現(xiàn)象嗎?恐怕未必。雁塔大隊辯稱“絕不是罰款任務(wù)表”時提出，“西安市已于2002年實行交通罰款罰繳分離制度，所有交通罰款均上繳財政”，言下之意，即便“量化任務(wù)分解”可以算是罰款任務(wù)，即便他們收取了不菲的罰款，但這些罰款全部都要上繳財政，與他們作為執(zhí)法者的利益無關(guān)。事實果真是這樣嗎?恐怕未必。

　　按照2004年7月財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，政府非稅收入實行分成管理政策，政府非稅收入分成比例，按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定，涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準(zhǔn)。原來，交通罰款作為非稅收收入的一種，交管部門能夠以征收機(jī)關(guān)的身份按比例分成—一些地方交管部門“將工作量轉(zhuǎn)換成罰款”的做法屢禁不止，原來是因為罰款能夠按比例返還，“以罰代管”的背后，原來存在著“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的利益驅(qū)動，與執(zhí)法部門的“收入”和利益大有關(guān)聯(lián)。

　　一張交通執(zhí)法“量化任務(wù)分解表”，就是一張不折不扣的“交警罰款任務(wù)表”，其暴露的不但是荒誕的表象，更是交通罰款管理失范的沉重真相。改革非稅收入管理制度，通過科學(xué)的綜合財政預(yù)算，由財政向交管部門提供足額經(jīng)費(fèi)保障，并以嚴(yán)厲的問責(zé)追究制度，對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴(yán)格約束，嚴(yán)禁用“罰款分成”等利益激勵機(jī)制“刺激執(zhí)法”，這些改革舉措再也不能拖延下去了。