圖為網(wǎng)民在江西都昌縣一家網(wǎng)吧上網(wǎng)資料照片。

　　[國內(nèi)新聞]念了10余年的“緊箍咒”終于解除了。文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合發(fā)出通知,調(diào)整網(wǎng)吧行業(yè)管理政策,全面放開網(wǎng)吧審批,并力推網(wǎng)吧行業(yè)轉型升級。

　　通知明確,取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量和布局要求,取消對上網(wǎng)服務場所計算機數(shù)量的限制。場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米,計算機單機面積不低于2平方米,凡是符合以上設立條件的申請,縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。

　　通知同時明確,調(diào)整準入程序,實行先照后證管理。鼓勵上網(wǎng)服務場所多元化經(jīng)營,取消對連鎖企業(yè)設立的認定,連鎖方式、連鎖規(guī)模由上網(wǎng)服務企業(yè)自主決定,減少政府部門對企業(yè)自主經(jīng)營事項的干預。

　　文化部同時出臺《關于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級的意見》,作為四部門通知的配套文件。意見提出,推動上網(wǎng)服務場所逐步發(fā)展成為適合不同消費群體,兼具上網(wǎng)服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能,在公眾文化生活中起積極引領作用的社區(qū)信息服務平臺和多功能文化活動場所。

　　據(jù)統(tǒng)計,目前上網(wǎng)服務行業(yè)有13.5萬家營業(yè)場所,上網(wǎng)終端1200萬臺以上,上百萬人就業(yè)。2013年行業(yè)總收入為520億元。

　　總量“松綁”： 開網(wǎng)吧市場說了算

　　“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量和布局要求”—這是此次“促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準入政策，促進公平競爭”的措施內(nèi)容。

　　總量限制、不批單體、不準外資、只準連鎖—自2002年相關政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的準入條件，嚴格審批程序。一些地市從2006年后幾乎未增加一所單體網(wǎng)吧。

　　“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去。”文化部有關負責人在調(diào)研后如是說，政策嚴管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”

　　經(jīng)營“松綁”： 網(wǎng)吧兼營老板說了算

　　此次通知明確：鼓勵上網(wǎng)服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網(wǎng)服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區(qū)信息服務平臺和多功能文化活動場所。

　　“允許網(wǎng)吧拓展經(jīng)營范圍，改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴大消費人群，改善用戶結構。”

　　文化部有關負責人表示，推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進社會與行業(yè)良性互動的重要舉措。

　　“如果要開展網(wǎng)絡教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡課堂;如果要搞遠程醫(yī)療服務，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠程醫(yī)療服務的服務點;如果要搞網(wǎng)絡代購、網(wǎng)絡競技，這些點的分布是最均衡的。”這位負責人說，從這些方面來說，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　準入“松綁”： 多少臺電腦店家說了算

　　此次通知提出，取消對連鎖企業(yè)設立的認定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務場所自主決定。郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準入門檻。

　　此前，一些地方動輒要求開網(wǎng)吧計算機數(shù)量要達到100、200臺，最低營業(yè)面積則要求100平方米以上。這樣的準入門檻，導致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。

　　文化部統(tǒng)計顯示，目前我國在冊的上網(wǎng)服務營業(yè)場所13萬余家，而無證、無照的同樣有相當數(shù)量，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地。

　　新規(guī)不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。

　　監(jiān)管“不松綁”： 距離中小學200米

　　除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網(wǎng)服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng)等行為。