鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部下到地頭“蹲守”

　　事實上，為了防止農(nóng)民燒秸稈，這些地方不可謂不盡心。

　　據(jù)了解，今年9月21日，太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室，按照指揮辦要求，今年力爭“不著一把火，不冒一處煙”。為此，該縣成立了6個督導(dǎo)組，每天下鄉(xiāng)巡查，鄉(xiāng)里干部更是要求全部下到村里，而每個村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。

　　天黑以后，是老百姓焚燒秸稈的高峰期，禁燒指揮部里要24小時有人值守，發(fā)現(xiàn)火情要立即處置。“八月十五那天晚上，半夜12點20左右，我們還發(fā)現(xiàn)一處著火點，老百姓應(yīng)該是剛點起來，我們走到那，及時撲滅了。”太康縣環(huán)保局副局長陳慧娟說。

　　此外，為了大力宣傳禁燒秸稈，這個國家級貧困縣還拿出了一筆數(shù)目不小的經(jīng)費。太康縣禁燒秸稈指揮辦副政委張保華說，“今年僅僅工作費用這一塊，我們投入了將近一千萬元。”

　　為了禁燒，太康縣投入了大量的人力和財力，然而這一切，并沒完全阻止焚燒秸稈事情的發(fā)生。

　　在環(huán)保部網(wǎng)站每天公布的環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測日報中，太康縣的名字也時常出現(xiàn)，僅僅10月1日，太康縣被衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點就高達(dá)24處。

　　在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，太康縣多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱，秸稈禁燒工作做得好不好，一是宣傳是否到位，家喻戶曉;二是是否責(zé)任到人;三是是否綜合利用，變廢為寶;四是是否真正嚴(yán)格管理，不斷巡查。

　　上述四個原因中，有關(guān)基層干部宣傳及引導(dǎo)、管理的內(nèi)容就占了三個。

　　對此，9月30日，在周口市召開秋季秸稈禁燒和綜合利用緊急電視電話會議上，周口市市長劉繼標(biāo)再次狠戳痛點：“之所以在我們?nèi)钗迳?，投入這么大的人力、精力、財力、物力的情況下，焚燒秸稈仍然屢禁不絕，一個重要原因就是懲罰不力，導(dǎo)致一些責(zé)任單位和個人工作上不重視，一些群眾知法犯法。”

　　他隨后作出要求：“秸稈禁燒工作不力的，從嚴(yán)從重處理，即刻起發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，問責(zé)一起，再發(fā)現(xiàn)一把火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。”

　　重重壓力下，基層干部稱“只有挨罰的權(quán)利”

　　在秸稈禁燒工作中，周口市只是一個縮影。

　　今年5月19日，河南省會鄭州市規(guī)定，禁燒秸稈時段一個火點要罰100萬，不僅對農(nóng)作物秸稈焚燒下達(dá)了“封殺令”，在該時段內(nèi)，鄭州市轄所有區(qū)域還嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、荒草、落葉等。

　　除對管理者施壓，對農(nóng)民的管束也不少，按照河南平頂山市政府通告，凡在平頂山市轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，將處200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重引起火災(zāi)的，處15日以下拘留，并處500元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;許昌市秸稈禁燒辦公室則于5月印制了95萬份“2015年秸稈禁燒及綜合利用承諾書”直接下達(dá)農(nóng)戶。

　　今年8月，在河南省召開的2015年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作電視電話會議上，河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人介紹，“三夏”期間，河南省共進(jìn)行了3次工作問責(zé)約談，扣撥財力累計2.34億元，其中，周口市被罰最多達(dá)4100萬元，駐馬店次之達(dá)3900萬元。

　　據(jù)介紹，這些資金有26%將用于秸稈禁燒工作獎勵，74%用于各地推進(jìn)秸稈綜合利用，主要是用于秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用等四類農(nóng)業(yè)綜合利用項目的補助。

　　在這次會議上，河南省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于秋季比夏季產(chǎn)生的秸稈量大，收種管理的時間更長，加之不利的氣象條件相對較多，秋季秸稈禁燒工作難度將會更大。

　　作為禁燒管理主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力山大”的狀態(tài)由來已久。

　　今年“三夏”期間，在河南駐馬店市確山縣，地頭、路邊掛著醒目的宣傳橫幅;泌陽縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動宣傳車，在鄉(xiāng)村巡回廣播秸稈禁燒的意義。駐馬店市驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)一包村鄉(xiāng)政府干部稱，麥?zhǔn)占竟?jié)，鄉(xiāng)村干部防火最辛苦：“為了田間不現(xiàn)火光，一個麥季下來，鄉(xiāng)村干部個個是伴星星曬太陽，皮膚黑來胡子長。”

　　重重的壓力下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺有些委屈。河南省淮陽縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為：“禁燒工作能否落實到位，是由多方面原因造成的，只是單純地指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并嚴(yán)厲問責(zé)，難免有失公正。”

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有執(zhí)法權(quán)，只有挨罰的權(quán)利。”一執(zhí)行禁燒任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說，“管不住焚燒秸稈的農(nóng)民群眾不說，縣財政給鄉(xiāng)里一年只有幾十萬辦公經(jīng)費，發(fā)現(xiàn)一兩個著火點就被罰光了。”

　　河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人近日向中國青年報記者介紹說，今年秋收過后，河南境內(nèi)一共產(chǎn)生玉米秸稈500多萬噸，而這些秸稈必須在10月中旬以前必須要想辦法從地里清理，否則將會影響冬小麥的種植，在缺乏人力、財力的農(nóng)村，清運這些秸稈顯得力不從心，目前，河南省正在積極地想辦法解決秸稈焚燒問題。

　　“嚴(yán)防死守”顯初效，期待堵疏并舉

　　那么，為什么一些村民選擇焚燒秸稈呢?

　　“過去，秸稈可以燒火做飯，現(xiàn)在都不燒了，秸稈拉家里放也沒地兒放，最簡單的就是一把火燒了。”河南省淮陽縣曹河鄉(xiāng)程樓村村民程國峰和記者算了一筆賬：“我家的地距村頭6里地，一畝地秸稈就得裝滿一車，打捆、裝車、運輸需要三個人工。我家八畝地，算下來，光拉秸稈就得花上千塊。”

　　中國青年報記者在采訪中了解到，當(dāng)前普通農(nóng)戶如果種3畝地，來自秸稈的總收入只有100多元，卻要支付收集和搬運秸稈的人工費和運費，導(dǎo)致農(nóng)民出售秸稈的積極性不高。

　　此外，還有少部分農(nóng)民對秸稈的認(rèn)識有誤區(qū)，甚至認(rèn)為焚燒秸稈對種地有好處，比如可以殺死病蟲、焚燒后形成的草木灰可以肥田等。

　　圍繞秸稈焚燒的討論，在微博、微信及其他各種網(wǎng)絡(luò)平臺上形成了社會熱點。目睹不少基層干部在秸稈禁燒工作中日夜“連軸轉(zhuǎn)”，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：一味地“嚴(yán)防死守”，究竟能起到什么樣的效果?

　　有網(wǎng)友評論說，“秸稈禁燒應(yīng)堵疏并舉，禁燒的同時引導(dǎo)農(nóng)民綜合利用，同時加大對秸稈利用的攻關(guān)力度和補貼力度，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民增加收入的一個增長點?，F(xiàn)實倒逼相關(guān)部門和各級政府，要擺脫秸稈禁燒年復(fù)一年的應(yīng)急式治理模式，必須要疏通秸稈的出路。”

　　“秸稈綜合利用不能停留在紙面上，更不能光靠行政命令，需要借助市場的力量，依托規(guī)?；髽I(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，建立科學(xué)合理的秸稈收集貯運體系，提高比較效益。”也有網(wǎng)友表示，鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)和機械進(jìn)行秸稈還田，通過加大補貼等方式，減輕農(nóng)戶因秸稈還田而增加的成本。農(nóng)民有了“獲得感”，才會有動力自覺參與其中。

　　然而，對于這些看法，河南省西平縣一名負(fù)責(zé)秸稈禁燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻有難言的“苦水”，“嘴上說說容易，以秸稈還田為例，已經(jīng)提倡了很多年，但更具體的一些鼓勵、引導(dǎo)措施卻仍然模糊，農(nóng)民沒有真正享受到秸稈禁燒后的實惠，秸稈禁燒及綜合利用的相關(guān)配套措施依然不夠細(xì)化，這都需要更多的探討。”

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站副站長王久臣在接受媒體采訪時曾表示，我國尚未出臺系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持。而在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈來源遍布全國農(nóng)區(qū)，卻缺 普惠性的扶持政策。

　　無論如何，在河南省“史上最嚴(yán)”禁燒令下，雖未完全杜絕，但焚燒秸稈的情況已得到有效遏制。經(jīng)過9月30日、10月3日兩次約談問責(zé)后，河南省環(huán)保廳10月9日發(fā)布的國慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量情況顯示：10月3日后河南全省監(jiān)測到的火點數(shù)僅為2個。