至此，全國至少已有11個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。但是，在這些省份中，目前僅有5個城市出臺了實施細則“嘗鮮”2.5天休假，絕大多數(shù)地區(qū)尚未落地。

　　11省份發(fā)文鼓勵2.5天休假

　　 國務(wù)院辦公廳去年8月份下發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　這 被外界解讀為鼓勵2.5天休假。中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在意見出臺后，各地積極響應(yīng)，目前已先后有河北、江西、重慶、甘肅、 遼寧、安徽、陜西、福建、廣東、浙江、湖北等11個省份正式出臺意見，提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式。

　　以 近期出臺意見的湖北、廣東等地為例，湖北提出，有條件的地方和企事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng) 造有利條件;廣東提出，支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。

　　僅5座城市“嘗鮮” 多數(shù)地區(qū)未落地

　　中新網(wǎng)記者注意到，在出臺意見的省份中，僅有個別城市出臺了2.5天休假實施細則進行了“嘗鮮”，絕大多數(shù)地區(qū)尚未落地，仍然停留在文件層面。

　　目前，江西省吉安市和上饒市、山西省晉中市、貴州省黔南州、陜西靖邊縣等城市已經(jīng)出臺了試行2.5天休假的具體實施辦法和細則。

　　上 述城市2.5天休假的具體實施時間表并不相同。江西省吉安市、山西省晉中市明確每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息;貴州省黔南州、陜 西省靖邊縣則確定為每年5月1日至10月31日;江西省上饒市提出，每年的6月1日至8月31日實行周五下午與周末休假。

　　確保不影響正常工作

　　針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度，國務(wù)院辦公廳相關(guān)負責(zé)同志今年4月份在接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調(diào)整作息制度需要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定和國辦發(fā)62號文件，不得隨意調(diào)整工時。

　　這位負責(zé)人指出，各地出臺夏季周末彈性作息時間方案，要在確保不影響正常工作和生產(chǎn)活動的前提下，依照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮，周密安排。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺細則的地方大都提出相關(guān)措施，避免因休假影響正常工作。靖邊縣規(guī)定，各單位各部門本著每周40個小時工作時間不變的原則，實行AB崗的辦法，保證每個單位在周五下午有不少于一半的人員在崗，務(wù)必滿足機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和群眾辦事需求。

　　黔南州提出，各單位要結(jié)合工作實際，在確保本單位各項工作基本運轉(zhuǎn)的前提下，統(tǒng)籌安排干部職工周五下午輪休。原則上，每周五的下午安排輪流休假人數(shù)不少于本 單位人員總數(shù)的2/3。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位和窗口單位應(yīng)結(jié)合本單位工作實際作出妥善安排，切實保障廣大人民群眾公共服務(wù)需求。

　　晉中市規(guī)定，政府窗口服務(wù)單位暫不實行。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。

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　　兩城今起實行2.5天休假 機關(guān)事業(yè)單位先行

　　自4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式，這兩地機關(guān)事業(yè)單位的工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。為了避免影響群眾辦事，兩地均提出相關(guān)措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。

　　8省份發(fā)文鼓勵2.5天休假

　　國務(wù)院辦公廳去年8月份下發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。

　　此后，各地積極響應(yīng)，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已先后有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建等8個省份正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式。

　　譬如，今年2月初公布的《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游投資和消費的實施意見》明確提出，鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實行2.5天的周末休假方案。

　　晉中、吉安市今起正式實施

　　兩城今起實行2.5天休假 機關(guān)事業(yè)單位先行

　　一些城市率先出臺實施辦法，明確了2.5天休假的具體實施時間表。今年3月21日，江西省吉安市公布《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，提出全市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度，原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。

　　山西省晉中市去年12月下發(fā)《推行全市周末彈性作息實施辦法(試行)》，明確每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。

　　此外，貴州省黔南州明確，每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各單位自行安排輪流休假。江西省上饒市提出，每年的6月1日至8月31日實行周五下午與周末休假。

　　機關(guān)事業(yè)單位率先實行

　　兩城今起實行2.5天休假 機關(guān)事業(yè)單位先行2

　　從上述已明確實施的地區(qū)來看，2.5天休假的實施人群多集中于機關(guān)事業(yè)單位。例如，晉中市明確，本辦法適用于全市黨政機關(guān)、團體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行，政府窗口服務(wù)單位暫不實行。

　　吉安市提出，本辦法適用于全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，本市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行。

　　中新網(wǎng)記者注意到，有聲音指出，很多私企連周末雙休、帶薪休假都落實不了，2.5天休假在企業(yè)中恐怕難以實施，從而有可能會淪為機關(guān)事業(yè)單位的“小眾福利”。

　　對此，晉中市在辦法中明確提出，各單位可根據(jù)自身實際，制定具體的操作辦法，執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，不能把周末彈性作息當(dāng)成一種變相福利。

　　2.5天休假并非周五下午直接放假。國家旅游局曾明確指出，彈性作息需要在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下，將周五下午的工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結(jié)合外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。

　　如何保證國家法定工作時間?對此，晉中市提出，周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或?qū)⑵綍r加班時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調(diào)劑執(zhí)行。

　　吉安市規(guī)定，周五下午休假時間計入帶薪年休假時間，所休時間首先從年休假時間中扣除，年休假天數(shù)不足以抵扣周五下午休假累計天數(shù)的，可采取每周增加兩小時工作時間或者將平時加班補休時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調(diào)劑到周五下午等方式解決，具體由各單位根據(jù)工作實際自行選擇。

　　如何確保不影響群眾辦事?

　　機關(guān)事業(yè)單位實施2.5天休假，會否影響正常工作和群眾辦事?對此，晉中、吉安均提出措施，避免因休假影響正常工作。

　　晉中市規(guī)定，政府窗口服務(wù)單位暫不實行。每周五下午不少于一半工作人員在崗。

　　吉安市提出，單位實行周末彈性作息制度，應(yīng)當(dāng)遵守國家法定工作時間，統(tǒng)籌安排好所承擔(dān)的法定工作職責(zé)，保障公民、法人及其他組織的公共服務(wù)需求。具有對外服務(wù)職能的單位，應(yīng)加強服務(wù)窗口崗位人員排班值守，不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。(完)

　　延伸閱讀

　　近九成受訪者期盼享受夏季2.5天休假福利

　　日前召開的2016年全國旅游工作會議明確提出，今年將探索夏季2.5天休假模式。國家旅游局將推動地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時工作時間、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息。一些省份已經(jīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，甚至明確了休假時間表。

　　中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對2001人進行的一項調(diào)查顯示，88.2%的受訪者希望能享受到2.5天休假福利，43.6%的受訪者支持平時休假難的單位都落實2.5天假，73.7%的受訪者關(guān)心該政策能否有效落實。

　　代表建議夏季“2.5天”休假強制實施

　　兩會期間，鄭堅江(全國人大代表)說，國家首次提出“2.5天休假制度”的意見，但由于是意見，所以在貫徹和執(zhí)行上缺乏剛性，很多地方仍停留在紙面，落實難。鄭堅江認(rèn)為，應(yīng)該變“彈性鼓勵”為“剛性制度”，鼓勵性的意見一般很難得到貫徹執(zhí)行，各地對“有條件”的理解也存在巨大偏差，容易造成“該休還是不該休”的巨大爭議。只有全面實施、剛性落實，方能使政策不走樣。而且要以國家層面的推動，而不能靠部門文件，不能僅靠地方探索。他認(rèn)為，在目前尚無改變法律規(guī)定的情況下，可以先行實施季度性“2.5天休假制度”，在條件成熟時，全年推行。

　　秦福榮(全國人大代表)則認(rèn)為，膽子再大一些，步子再快一些，措施再實一些。建議國務(wù)院盡快出臺相關(guān)機制，爭取2016年內(nèi)將“2.5天”休假機制在全國范圍內(nèi)全面推行，與帶薪休假制度并行。他同時認(rèn)為，寒假也應(yīng)一并納入“2.5天”休假機制。因為寒假正是每個家庭學(xué)子放假的美好時光，全家老少出游需求強烈。

　　陜西榆林將每周2.5天休假寫入政府工作報告

　　“落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的單位開展2.5天休假試點，激活假日消費。”昨日上午(3月21日，編者注)，榆林市第四屆人大一次會議開幕，榆林市市長尉俊東所作的政府工作報告提出的這一措施引來無數(shù)關(guān)注。

　　榆林市政府辦公室主任陳保平說：“榆林市政府提出2.5天休假，是響應(yīng)省政府假日辦的號召，目前只是一種倡議，還沒有具體的實施方案和細則。”榆林市旅游局產(chǎn)業(yè)科科長李海軍告訴華商報記者：“關(guān)于政府提倡2.5天休假，我們當(dāng)然是支持，最直接的效果就是促進旅游發(fā)展。”榆林市發(fā)改委主任郭培才說：“在之前，我們曾就這種新的休假方案咨詢過旅游局的意見，但政府工作報告是由市政府辦公室起草的。我認(rèn)為每周多休假半天，有利于榆林發(fā)展周邊游，考慮到各個單位的實際情況不同，不能搞一刀切。”

　　其實，在2月24日靖邊縣的兩會上，就已經(jīng)率先提出了2.5天休假的說法。華商報記者采訪了靖邊縣委宣傳部的工作人員，對方稱這個制度只是提了出來，還沒有具體的實施方案和細則。

　　據(jù)了解，2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》明確提出，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午于周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。這是我國首次提出，要實行2.5天休假的說法。

　　自從提出了2.5天休假，有人歡喜有人憂。很多網(wǎng)友對此都表示了歡迎，希望可以盡快實施，自己能享受到這種休假方式。也有人表示不樂觀，認(rèn)為目前都實施2.5天休假不現(xiàn)實。