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新華社“新華視點”記者
近日，北京、云南、陜西、廣西等省份陸續(xù)公布退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，按照人社部、財政部此前明確的總體上調(diào)6.5%左右要求，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。
“新華視點”記者采訪了解到，本輪退休人員養(yǎng)老金上調(diào)，職工養(yǎng)老保險基金支出將相應(yīng)增加，一些地區(qū)基金的當(dāng)期收支平衡壓力也會增加。業(yè)內(nèi)專家表示，盡管部分統(tǒng)籌地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但依靠制度化的財政補(bǔ)助，能夠保證這些統(tǒng)籌基金收支平衡，所有企業(yè)退休人員都能夠按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
多地強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金調(diào)整9月底前完成 部分省份基金收支平衡壓力增大
根據(jù)各地目前已公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案，2015年12月31日前辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員均可享受定額調(diào)整。陜西明確在定額調(diào)整中每人每月增加77元，云南增加30元，廣西增加70元。同時，陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確，在9月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整足額發(fā)放到位。
對于養(yǎng)老金調(diào)整的資金來源，各地均明確，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)，將使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支出明顯增加。以遼寧省為例，去年企業(yè)離退休人員604.6萬人、全省基本養(yǎng)老金月平均為2230元。按今年遼寧省退休人員人均基本養(yǎng)老金上調(diào)6.75%計算，僅此次養(yǎng)老金調(diào)整，將使遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金開支增加約110億元。
人社部社會保險事業(yè)管理中心8月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，出現(xiàn)當(dāng)期基金收支缺口的省份有6個，除了經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重的東北三省，還包括河北、陜西、青海。其中，去年遼寧省職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為60.59億元。
這些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次養(yǎng)老金調(diào)整足額兌付?人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄等專家介紹，各省份累計結(jié)余均未出現(xiàn)虧空，能夠保障養(yǎng)老金調(diào)整按時足額發(fā)放。比如截至去年底，遼寧省職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余1183億元，可以應(yīng)對養(yǎng)老金上調(diào)帶來的支出增加，“但部分地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題需引起重視”。
已經(jīng)公布養(yǎng)老金調(diào)整方案的遼寧、陜西人社部門明確，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，要求全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)采取切實措施，確保9月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。
養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力 基金運營有待全國統(tǒng)籌
不少受訪專家介紹，經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。
報告顯示，基金運行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達(dá)到10個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結(jié)余超過七成。有的省份基金累計結(jié)余量少，且累計結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于10個月。
目前，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。
我國社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達(dá)省份務(wù)工，大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉(zhuǎn)回中西部，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。
當(dāng)前，由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說，可以肯定的是，職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復(fù)雜，必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)測算、統(tǒng)一認(rèn)識，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設(shè)計保障地方養(yǎng)老金繳費征收的責(zé)任感和積極性，“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。
據(jù)了解，在當(dāng)前省級統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時，確定由省級與市縣按比例分?jǐn)?。黑龍江省明確，按照省級與市縣3：7比例，各自承擔(dān)兜底職責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識。
有專家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應(yīng)采取全國社?；鸪鲑Y、地方按比例上繳部分基金收入，建立社?；鹫{(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。
國資劃轉(zhuǎn)已“破冰”，市場化投資增值需完善
記者采訪了解到，目前，一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份，正采取多種措施增加基金收入，保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。
吉林省已出臺政策，對于繳費年限超過20年的參保人員，相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多繳多得，增加基金征繳收入;黑龍江省開展欠費清繳工作，在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。
此外，國有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；鹩衅錃v史淵源，而且制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，也已納入財政、國資、社保等部門今年的工作計劃。
財政部部長樓繼偉曾在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上介紹，我國社會養(yǎng)老保險制度1997年開始逐步建立起來。此前國有企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系作為“視同繳費”對待，造成后代人必須提高繳費率，同時使國有企業(yè)成本不真實，擴(kuò)大企業(yè)資本積累。因此，劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金，就是針對視同繳費造成的養(yǎng)老保險金缺口。
目前，部分地區(qū)已在劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸱矫?ldquo;破冰”。去年，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，分兩次將18戶省管企業(yè)30%的國有資本，共計約180億元劃轉(zhuǎn)至山東省社保基金理事會。
上海市今年的財政預(yù)算草案報告中提出，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實社會保險基金。預(yù)計今年充實社?；鸬膰匈Y本經(jīng)營收入將超過13億元。
胡繼曄等專家表示，破解養(yǎng)老金連年調(diào)整帶來的基金運營挑戰(zhàn)等方面問題，還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資，實現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步提高基金風(fēng)險承擔(dān)能力。
