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全國人大會雛形:華北臨時人民代表大會

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2014-10-20 14:59:52
來源:河北新聞網(wǎng)   編輯:徐奮斗
  河北省人大常委會研究室

  [河北新聞]1948年,各解放區(qū)總面積已達(dá)到235.5萬平方公里,人民解放軍已發(fā)展至280萬人,人民解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的決定性階段。在劉少奇的提議下,中共中央決定晉冀魯豫及晉察冀兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)。在解放區(qū),由于人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)和性質(zhì)的變化,原來“三三制”參議會政權(quán)組織形式逐步被人民代表會議所取代。華北臨時人民代表大會就是在這樣的歷史條件下召開的。

  一、醞釀階段。晉察冀與晉冀魯豫兩解放區(qū)合并為統(tǒng)一的華北解放區(qū)后,華北局就兩區(qū)政府合并事宜向中央提出了三種供選擇的模式,即通過兩區(qū)共同召開參議會聯(lián)合會,或者兩區(qū)政府聯(lián)合召集華北人民代表大會,或者兩區(qū)政府正副主席(或主任委員)、參議會正副議長舉行聯(lián)席會議,來產(chǎn)生一個統(tǒng)一的政府——華北行政委員會。中央考慮,兩邊區(qū)政府都是由“三三制”的參議會選舉成立的,合并兩邊區(qū)政府應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥,兩區(qū)政府可以先聯(lián)合辦公,然后召開兩區(qū)參議會駐會參議員聯(lián)席會議,追認(rèn)兩區(qū)政府的合并,并責(zé)成其籌備召開人民代表大會,然后由人民代表大會產(chǎn)生華北人民政府。根據(jù)中央指示,1948年6月26日,晉冀魯豫和晉察冀兩邊區(qū)參議會駐會參議員舉行聯(lián)席會議,決定兩區(qū)合并統(tǒng)一并召開華北人民代表大會選舉成立華北人民政府。會上有的參議員認(rèn)為華北仍處戰(zhàn)時,此次大會的召開也顯急促,建議大會增加“臨時”二字以便留有余地,這一建議也獲得一致通過。

  二、籌備階段。兩邊區(qū)參議會駐會參議員聯(lián)席會議作出召開華北臨時人民代表大會的決議后,中共中央華北局于6月30日發(fā)出通知,要求各行署及縣、市政府于7月20日左右完成選舉,當(dāng)選代表于7月30日到達(dá)指定地點開會。7月11日,晉冀魯豫邊區(qū)政府和晉察冀邊區(qū)行政委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于召開華北臨時代表大會暨選舉辦法的決定》,對大會召開特別是選舉事宜作了具體部署。各縣市迅速開展代表選舉工作,山西、河北、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)5省千百萬人民群眾參加了選舉,選出區(qū)域代表394人,職業(yè)和團體代表173人,另外有政府邀請代表31人,代表共598人。大會籌備委員會以宋邵文為主任,平杰三為副主任。指定薄一波、楊秀峰、宋邵文、戎子和、張友漁五同志負(fù)責(zé)草擬準(zhǔn)備提交大會的重要文件。

  三、會議舉行階段。大會原定于8月1日開幕,由于7月21日以后連降四天大雨,各地交通不便,代表們不能如期到來,故將大會延期。當(dāng)時為了保密和與會代表的安全,華北臨時人民代表大會對外稱作“石家莊生產(chǎn)工作會議”。

  8月4日,兩邊區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出面邀請所有聘請代表(多數(shù)為黨外人士)及各區(qū)代表團、各職業(yè)團體1名代表進行了座談,交換了大會主席團產(chǎn)生的方式及成立代表資格、提案等審查委員會的意見。8月5日至6日舉行預(yù)備會,主要商討華北臨時人民代表大會主席團產(chǎn)生的原則和名額,組織提案審查委員會和代表資格審查委員會,特別是對選舉時是否設(shè)“懷疑票”等問題進行了激烈討論。經(jīng)代表聯(lián)署提出候選人,由大會秘書處整理為候選名單提交大會舉手表決,選舉產(chǎn)生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠(yuǎn)、楊秀峰、宋劭文、成仿吾等33人組成的大會主席團,以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會。

  1948年8月7日,華北臨時人民代表大會在石家莊人民禮堂正式開幕。出席這次大會的代表542人,其中黨員376人,非黨人士166人,非黨員代表占實到代表總數(shù)的1/3弱。大會首先由董必武致開幕詞,中原軍區(qū)鄧小平作為來賓代表在會上講了話,部隊代表滕代遠(yuǎn)、回民代表何其寬、工運代表凌必應(yīng)、法學(xué)專家陳瑾昆、民盟代表李何林、蔣管區(qū)學(xué)生代表等分別講了話。8日,因晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報告沒有準(zhǔn)備好,臨時宣布休會一天。9日至12日,分別由楊秀峰、宋劭文作了晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會兩年來的政府工作報告;聶榮臻作了華北軍區(qū)兩年來的軍事報告;薄一波代表中共華北局作了關(guān)于華北區(qū)施政方針的建議報告;楊秀峰作了《華北人民政府組織大綱草案》說明;謝覺哉作了《村、縣(市)人民政權(quán)組織條例草案》及《村、縣(市)人民代表選舉條例草案》說明,通過了以上各種報告、建議和提案審查委員會。13日至15日,各審查委員會及小組舉行會議。16日、17日,各審查委員會報告工作,大會討論。18日選舉政府委員。19日,大會閉幕。

  這次大會是中國民主革命歷史上劃時代的一次大會,具有重要意義和深刻影響。大會共確立10種類型的代表,在代表的產(chǎn)生方式、黨派構(gòu)成等方面的許多做法,一直延續(xù)到了今天的各級人民代表大會之中。大會的許多做法,比如會前必須充分準(zhǔn)備;要使大會與群眾活動相結(jié)合;團結(jié)與斗爭兩者不可偏廢;候選人名單應(yīng)該于開會前考慮好;要加強黨員政治理論及斗爭策略的教育等等,有的一直延續(xù)到了現(xiàn)在。正如董必武在大會開幕時所強調(diào)的:“它是一個臨時性的,而且也是華北一個地區(qū)的。但是,它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。”

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