各位代表：

　　[河北新聞]我受省十二屆人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　2014年的主要工作

　　一年來，省人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中共河北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，履職能力有了新的提升，制度機(jī)制有了新的完善，工作實(shí)效有了新的增強(qiáng)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為推動全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加速法治河北建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化人大職能作用，著力推動工作創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是地方人大工作永葆生機(jī)活力的源泉。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人大工作提出的更高要求，常委會在理論上堅(jiān)定自信，工作上理清思路，實(shí)踐中謀求創(chuàng)新突破，按照繼承、完善、提高的思路，著力推動人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作上水平。

　　加強(qiáng)理論指導(dǎo)，凝聚創(chuàng)新共識。著眼研究人大工作新特點(diǎn)、新要求，分別組織常委會組成人員、全省人大系統(tǒng)廳級干部、省人大機(jī)關(guān)處級干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思路和民主法治建設(shè)新要求，力求學(xué)深學(xué)透，把握精神實(shí)質(zhì)。深入開展座談交流、理論研究，廣泛征集意見建議，深化了對創(chuàng)新必要性和重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化了法治意識、改革意識、擔(dān)當(dāng)意識，明確了創(chuàng)新思路、途徑和方法，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力。

　　統(tǒng)籌工作部署，突出創(chuàng)新重點(diǎn)。以慶祝全國人大成立60周年為契機(jī)，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會精心謀劃，多次組織省內(nèi)外調(diào)研，研究起草會議文件，召開了慶祝大會、省委人大工作會、全省人大工作座談會和人大理論研討會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究工作，推動創(chuàng)新。省委作出進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作決定，推出了一系列開拓創(chuàng)新的重要舉措。針對大家反映比較集中的工作問題，研究制定了改進(jìn)執(zhí)法檢查、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督5項(xiàng)指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人大依法履職的相關(guān)工作。為貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，制定分工方案，明確職責(zé)任務(wù)，努力推動重要問題解決和重點(diǎn)工作開展。

　　完善制度機(jī)制，推動創(chuàng)新實(shí)踐。把加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)作為推動創(chuàng)新的重要抓手，努力提升立法、監(jiān)督等工作的質(zhì)量和水平。立法工作以提高質(zhì)量為核心，制定加強(qiáng)改進(jìn)地方立法工作的意見和立法調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、論證評估、備案審查等工作制度，明確立法重點(diǎn)，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化決定時，先委托省社科院、河北大學(xué)、立法咨詢專家分別起草，再由常委會相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，形成決定草案。制定環(huán)境保護(hù)公眾參與條例時，探索了省人大牽頭起草、環(huán)保部具體指導(dǎo)、國內(nèi)外專家提供支撐、相關(guān)部門協(xié)同配合的法規(guī)起草新模式，拓寬了起草渠道，提高了立法質(zhì)量。監(jiān)督工作以增強(qiáng)實(shí)效為核心，研究出臺加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的意見，修訂執(zhí)法檢查工作程序，制定督辦工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”原則，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、有效性。按照“有的放矢、加強(qiáng)互動、公開透明、抓好整改、完善制度”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問工作，提出問題切中要害，回答詢問真誠坦率，媒體報(bào)道深入充分，增強(qiáng)了專題詢問工作的實(shí)際效果。代表工作以激發(fā)活力為核心，省委批轉(zhuǎn)下發(fā)了充分發(fā)揮人大代表主體作用的意見，常委會配套制定代表列席會議、專題調(diào)研、集中視察等專項(xiàng)制度，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作活力，調(diào)動代表履職積極性。

　　二、立足改革發(fā)展大局，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

　　樹立擔(dān)當(dāng)有為的創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，與形勢發(fā)展相適應(yīng)，與群眾關(guān)切相呼應(yīng)，著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性、可操作性。全年制定法規(guī)11件、修訂2件，批準(zhǔn)較大市和自治縣法規(guī)9件，備案審查規(guī)范性文件12件，清理廢止7件，“打包”修改11件。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法先行，主動對接全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)改革舉措，確保改革于法有據(jù)。適應(yīng)深化改革、簡政放權(quán)需要，制定行政許可條例、地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰若干規(guī)定，使行政許可的設(shè)定和行政處罰的實(shí)施更加規(guī)范。制定電力條例、農(nóng)民合作社條例，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法制保障。制定終身教育促進(jìn)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，促進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展。修訂實(shí)施水土保持法辦法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)。及時修改人口與計(jì)劃生育條例，落實(shí)了“單獨(dú)二孩”政策。

　　加強(qiáng)創(chuàng)制性立法。緊緊圍繞打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面深化改革，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”，力求“不照搬、有剛性、能落地”，積極開展創(chuàng)制性立法。為保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在全國率先制定了環(huán)境保護(hù)公眾參與條例。著眼于重大戰(zhàn)略決策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保證“一張藍(lán)圖繪到底”，作出了重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化決定。面對我省日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力，著眼于山水林田湖草海整體保護(hù)修復(fù)，審議了國土保護(hù)和治理?xiàng)l例。為合理利用城市地下空間，加強(qiáng)管線設(shè)施管理，審議了城市地下管線設(shè)施管理?xiàng)l例。這些創(chuàng)制性立法，既對推動河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起影響深遠(yuǎn)，也為今后立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　注重立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持當(dāng)好主角、體現(xiàn)主導(dǎo)，把科學(xué)立法、民主立法統(tǒng)一于地方立法實(shí)踐，落實(shí)到全面提升立法質(zhì)量和效率全過程。加強(qiáng)立法規(guī)劃和計(jì)劃的督導(dǎo)實(shí)施，促進(jìn)立法活動提質(zhì)提速提效。堅(jiān)持開門立法，綜合運(yùn)用座談會、論證會、聽證會等方式，擴(kuò)大公民有序參與，重要法規(guī)草案一律向社會公開征求意見。對涉及全局、影響重大的地方性法規(guī)，征求市縣黨委和政府的意見，保證法規(guī)更切合實(shí)際。在制定國土保護(hù)和治理?xiàng)l例過程中，組織開展立法聽證、專家論證和立法協(xié)商，廣泛聽取各方面意見。條例草案經(jīng)省人大常委會會議三次審議后，提交本次代表大會審議表決，這也是本屆以來首次在代表大會上審議地方性法規(guī)。在重要法規(guī)起草過程中，切實(shí)做到提前介入、全程參與，防止出現(xiàn)部門利益傾向。堅(jiān)持立改廢并舉，加大法規(guī)清理力度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)清理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　圍繞全省大局，呼應(yīng)社會關(guān)切，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，推動監(jiān)督工作務(wù)實(shí)有效。一年來，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展專題詢問3次、工作評議1次、執(zhí)法檢查4次，聽取整改落實(shí)情況報(bào)告9項(xiàng)。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)督。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專題視察，督促有關(guān)問題整改落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，聽取審議省政府關(guān)于科技進(jìn)步、文化產(chǎn)業(yè)、旅游和冀臺經(jīng)濟(jì)文化交流情況的報(bào)告，分別提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見建議。以生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、森林法律法規(guī)執(zhí)法檢查，秸稈綜合利用與禁燒專題視察，連續(xù)第20年開展燕趙環(huán)保世紀(jì)行活動。組織開展企業(yè)職工代表大會條例執(zhí)法檢查，宗教事務(wù)條例執(zhí)法調(diào)研。受全國人大常委會委托，開展了未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查。各種形式的監(jiān)督，促進(jìn)了工作開展，推動了省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，批準(zhǔn)省本級決算、公共財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，常委會組成人員提出了著力培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加大項(xiàng)目建設(shè)力度、強(qiáng)化稅收監(jiān)管、做強(qiáng)各級公共財(cái)政的審議意見。為增強(qiáng)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估效果，委托河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)作為第三方進(jìn)行獨(dú)立評估;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，審查批準(zhǔn)了規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整方案。為貫徹實(shí)施新預(yù)算法，與省政府聯(lián)合組織，對省市縣三級人大和政府相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。常委會提前謀劃，精心組織安排，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算提交本次人代會審查批準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告審議意見的交辦督辦，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的公開透明度和監(jiān)督整改力度，促進(jìn)相關(guān)問題的解決，贏得較好反響。