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對于村集體的荒地、林地以及建設(shè)用地等村集體資產(chǎn)而言，村民正在被賦予一個新的身份——股東。
12月3日財政部發(fā)布通知，印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。通知表示，2016年中央財政將選擇13個省區(qū)展開試點。原有試點范圍也將由此前的浙江、寧夏2省區(qū)基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南在內(nèi)的11個省區(qū)，在一定時期內(nèi)開展試點。
《意見》稱，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。
“今后建立村集體資產(chǎn)股份化有望成為一種常態(tài)，明年的中央一號文件還會強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等。”多位受訪專家對記者表示。“如何激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利則成為新的難題。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓向《華夏時報》記者說。
確權(quán)入股
“農(nóng)地入股并不新鮮。”四川社科院一位農(nóng)學(xué)專家對記者說，8年前在成渝兩地開始試點的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，農(nóng)地入股便是其中試點的一種方式。2007年，國家農(nóng)業(yè)部出臺了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，選擇部分地方開始試點，如在重慶、成都兩地搞的城鄉(xiāng)綜合改革中的一項便是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，允許農(nóng)民以土地入股。
然而，試點效果并不理想。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對推動這項改革十分積極，但農(nóng)民的熱情卻不高。“企業(yè)租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營權(quán)入股則是獲利后分紅。”四川的農(nóng)民任凱武告訴記者，那時農(nóng)村的土地還沒有確權(quán)，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不能入股，分紅太低。
即便到了2014年，全國也僅四川、安徽、山東三個省被農(nóng)業(yè)部確定為全省范圍推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，其他省只允許在個別條件成熟的地方試點。
記者采訪了解到，農(nóng)村土改的試點一直都很謹(jǐn)慎。8日，接近農(nóng)業(yè)部的一專家對記者說，“在政策建設(shè)層面，由農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革框架正在完善，改革的力度正在加碼。”
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是2015年農(nóng)村改革的重點內(nèi)容，被寫入多份涉農(nóng)文件中。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾在接受記者采訪時說。農(nóng)業(yè)部在部署2015年工作會議上明確提出，以產(chǎn)權(quán)明晰為核心的農(nóng)村土地制度改革作為一項重要內(nèi)容，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能的試點。
但對農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)、如何入股，分歧卻很大。據(jù)了解，在各地的實際操作中，土地流轉(zhuǎn)的形式很多，比如有的農(nóng)業(yè)大戶直接參與流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)參與流轉(zhuǎn)。不過，《意見》傾向于集體資產(chǎn)股份化。
據(jù)悉，土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東，比如安徽、山東、浙江等成立了土地股份合作社，同時通過了工商注冊，是一個合法的機構(gòu)。“目前農(nóng)村土地工作的重點應(yīng)該是先把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利確定下來，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化。”任凱武說，確權(quán)后再入股就放心多了。
盤活集體資產(chǎn)
如何激活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，成為農(nóng)村改革面臨的一個新課題。
據(jù)了解，在去年年底，相關(guān)部門多次召開會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架進(jìn)行研究。當(dāng)時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊透露，農(nóng)村的改革重頭戲就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地制度改革。
按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅包含2.4萬億元賬面資產(chǎn)，還包括總計66.9億畝集體土地的改革設(shè)定。“這將是一場既無前例也無經(jīng)驗的改革。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，因涉及農(nóng)村土地入市、農(nóng)房抵押等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題，做實產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。
“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎(chǔ)。”中國土地協(xié)會副理事長黃小琥表示，“三農(nóng)”工作重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，包括如何進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)的量化、資產(chǎn)的交易等。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地入市的渠道打開之后，增值收益如何分配便成為關(guān)注的新焦點。
基于以上種種，導(dǎo)致中央對土地制度的改革頗為謹(jǐn)慎，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”，最終采取先試點后擇機推進(jìn)的改革路徑。
謝逸楓向記者表示，就《意見》來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點可以通過新的制度、體制，創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展平臺，有效地利用資源與服務(wù)。“農(nóng)村集體經(jīng)濟試點一旦成功，受益最大的是農(nóng)民自己。”謝逸楓強調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點必須破解四大弊端：一是農(nóng)村集體土地制度，如立法與出配套的政策。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，如實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化，農(nóng)民直接獲得股權(quán)。三是農(nóng)村集體經(jīng)營管理制度。四是配套政策落后，如銀行的信貸與技術(shù)部門的支持等，才能夠真正有效保障進(jìn)城農(nóng)民集體收益分配權(quán)。
“但這項改革決不是一分了之，同樣需要維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇在接受記者采訪時認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村、城市重要的是進(jìn)一步改革，明確土地產(chǎn)權(quán)。在他看來，產(chǎn)權(quán)清晰才是根本，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，保護(hù)越有力，農(nóng)村經(jīng)濟的活力就越大”。
