“可以邊批邊建”，是市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要對(duì)一家果品市場(chǎng)搬遷選址時(shí)的允諾，然而，新市場(chǎng)基本建成仍無(wú)批準(zhǔn)建設(shè)的任何手續(xù)，試運(yùn)營(yíng)還做起了蔬菜批發(fā)。面對(duì)這樣一座隱患重重的“全無(wú)”市場(chǎng)，當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃、城建和城管等管理部門(mén)誰(shuí)都不管，而且相互推諉

　　邢臺(tái)市新合作農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新合作農(nóng)批市場(chǎng))位于河北省邢臺(tái)市中興東大街與107國(guó)道交叉口南100米東側(cè)，是一座較為封閉的場(chǎng)院，南半部分已經(jīng)建起廠(chǎng)棚和房屋，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：“該市場(chǎng)屬市供銷(xiāo)社全資企業(yè)，占地50多畝，總建筑面積3.5萬(wàn)平方米，總投資1.35億元。以經(jīng)營(yíng)果品、蔬菜、副食調(diào)料、糧油為主，是市區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、物流中轉(zhuǎn)及配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，目前投入試運(yùn)營(yíng)。”

　　2016年4月12日上午9時(shí)，記者來(lái)到新合作農(nóng)批市場(chǎng)，看到這里已經(jīng)恢復(fù)平靜，院內(nèi)的攤位只剩兩三個(gè)菜販。他們告訴記者，每天凌晨這里蔬菜批發(fā)交易最熱鬧，天亮菜販便散去，奔赴蔬菜零售市場(chǎng)。

　　“其實(shí)，這是一個(gè)‘黑’的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，聽(tīng)說(shuō)什么手續(xù)也沒(méi)有，蔬菜批發(fā)也未經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，這樣的蔬菜流入零售市場(chǎng)，怎能令人放心?”附近一位居民這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城建部門(mén)一位工作人員更是直言不諱：“新合作農(nóng)批市場(chǎng)所占土地性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地，無(wú)建設(shè)用地和建筑工程規(guī)劃許可證，也無(wú)施工許可證，建筑未經(jīng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，甚至連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都未辦理，便開(kāi)始試營(yíng)業(yè)了。”

　　他說(shuō)，新合作農(nóng)批市場(chǎng)之所以這樣肆無(wú)忌憚，緣于市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要“可以邊批邊建”的允諾，此后無(wú)論多么違規(guī)違法，再無(wú)人去監(jiān)管。

　　果品市場(chǎng)派生蔬菜批發(fā)

　　4月初，新合作農(nóng)批市場(chǎng)便發(fā)出試營(yíng)業(yè)通知，法治周末記者見(jiàn)到這樣一份傳單，稱(chēng)：“為商戶(hù)著想，新合作農(nóng)批市場(chǎng)茲定于2016年4月4日試營(yíng)業(yè)，歡迎經(jīng)營(yíng)水果蔬菜的新老客戶(hù)入住市場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，試營(yíng)業(yè)期間一切免費(fèi)，并提供免費(fèi)早餐。”

　　4月12日上午，記者在新合作農(nóng)批市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，看到東側(cè)房屋門(mén)前支著一口大鐵鍋，還有一籮筐碗筷，頗有冀南農(nóng)村過(guò)廟會(huì)的味道。

　　鐵鍋后邊房間內(nèi)有幾個(gè)人在打麻將，記者問(wèn)誰(shuí)是市場(chǎng)負(fù)責(zé)人?有無(wú)批準(zhǔn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的合法手續(xù)?一位自稱(chēng)姓馬的中年男子推開(kāi)手中的麻將牌，走了出來(lái)。他告訴記者，“手續(xù)都在法人(法定代表人)左紅麗那里，她昨晚上夜班，回家休息了”。他還說(shuō)，本市場(chǎng)由市供銷(xiāo)社下屬單位果品批發(fā)市場(chǎng)投資建設(shè)，在邢臺(tái)火車(chē)站果品批發(fā)市場(chǎng)的二樓也可以看到相關(guān)手續(xù)。

　　邢臺(tái)市果品批發(fā)市場(chǎng)位于火車(chē)站以北、長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站的西側(cè)，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)多年的老市場(chǎng)。政府一位工作人員告訴記者，由于果品批發(fā)市場(chǎng)所處的位置，經(jīng)常造成附近交通堵塞和環(huán)境的臟亂，時(shí)任市長(zhǎng)急于解決這些問(wèn)題，才允許新市場(chǎng)可以邊批邊建，但僅限于果品批發(fā)市場(chǎng)的搬遷。

　　記者看到，果品批發(fā)市場(chǎng)依然“健在”，蘋(píng)果、香蕉、桔子及各種瓜果攤位都在忙碌著，記者登上臨街單面二樓，穿過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)充滿(mǎn)刺鼻廁所味道的走廊，才找到市場(chǎng)辦公室，墻上“職務(wù)責(zé)任欄”顯示，總經(jīng)理為左紅麗。

　　一位女士接待了記者，她自稱(chēng)姓胡，主管辦公室。“左總不在，有什么事對(duì)我說(shuō)。”胡女士對(duì)記者說(shuō)。

　　記者說(shuō)明來(lái)意，并出示了記者證，她卻提出了相當(dāng)苛刻的要求：“你除了有記者證，報(bào)社的委派函，還要把你的身份證給我看，并且讓你們報(bào)社給我打電話(huà)，這些都齊全了，我才能向左總匯報(bào)，看是否接受你的采訪(fǎng)。”

　　這分明是在刁難，記者只好另想其他辦法。

　　在開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局，記者查詢(xún)不到新合作農(nóng)批市場(chǎng)的登記注冊(cè)信息，而通過(guò)搜索“左紅麗”，發(fā)現(xiàn)2008年邢臺(tái)市工商局曾經(jīng)注冊(cè)過(guò)相同名稱(chēng)的市場(chǎng)，法定代表人為左紅麗，經(jīng)營(yíng)地址為橋東區(qū)柴家莊，經(jīng)營(yíng)范圍是“房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售”。

　　記者隨后來(lái)到柴家莊，經(jīng)過(guò)向多人打聽(tīng)，也沒(méi)有找到位于此處的“新合作農(nóng)批市場(chǎng)”。

　　“違建”，有關(guān)部門(mén)都不管

　　“肯定沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，違法施工應(yīng)當(dāng)由城建或城管部門(mén)查處。”由于新合作農(nóng)批市場(chǎng)位于邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)，記者在核實(shí)其準(zhǔn)建手續(xù)時(shí)，邢臺(tái)市規(guī)劃局開(kāi)發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)趙士廣這樣表示，他反問(wèn)記者“關(guān)注這個(gè)有啥意思”。

　　記者又來(lái)到開(kāi)發(fā)區(qū)住建局，局長(zhǎng)郝曉東回答得更干脆：“我聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)市場(chǎng)，不過(guò)前邊有國(guó)土局和規(guī)劃局呢，輪不到我們管”。

　　在開(kāi)發(fā)區(qū)城管局，辦公室工作人員曹?chē)?guó)華接待了記者。他表示此前有其他媒體來(lái)采訪(fǎng)過(guò)，局領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)統(tǒng)一的答復(fù)意見(jiàn)：“城管局是一個(gè)執(zhí)行單位，一直未介入，新合作農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃分局調(diào)查處理，規(guī)劃局對(duì)該市場(chǎng)作出違法認(rèn)定，上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)批示到城管局，或者規(guī)劃局移交到城管局，城管局才能執(zhí)行處理。”

　　記者在以上三個(gè)部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)，他們均提到一個(gè)“可以邊批邊建”的市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要，有的說(shuō)見(jiàn)過(guò)，有的表示只是聽(tīng)說(shuō)，但都不認(rèn)為這是可以不查處的理由，“畢竟邊批邊建這種說(shuō)法就不合法”。

　　到底應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)查處?記者又回到原點(diǎn)——開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局。

　　據(jù)該局局長(zhǎng)于寶泉介紹，該項(xiàng)目是邢臺(tái)火車(chē)站果品批發(fā)市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目，市政府比較關(guān)注，去年市長(zhǎng)還帶著人到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)調(diào)研，這個(gè)項(xiàng)目就落到這里了，“當(dāng)時(shí)市政府會(huì)議定的調(diào)是邊辦邊建”，由于這塊地不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，不是建設(shè)用地，所以辦不了規(guī)劃許可證。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局沒(méi)有執(zhí)法大隊(duì)，我們的職責(zé)就是辦規(guī)劃手續(xù)，盡管發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑也可以向市局報(bào)告，請(qǐng)市局查處，但這不是我做的工作，我的職責(zé)不在這兒。一般查處都要巡查，城管局有人有車(chē)，開(kāi)著車(chē)去轉(zhuǎn)，有執(zhí)法證，才可以查處違法建筑”。

　　于局長(zhǎng)表示，市政府給這個(gè)項(xiàng)目的定位是果品批發(fā)市場(chǎng)，如果開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蔬菜了，“這也是一個(gè)事”，就是擅自改變用途，城管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)查處。

　　記者再次向于局長(zhǎng)求證“可以邊批邊建”的市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要，他稱(chēng)知道有這么一份會(huì)議紀(jì)要，但規(guī)劃分局沒(méi)有。

　　關(guān)于新合作農(nóng)批市場(chǎng)“非建設(shè)用地”問(wèn)題，記者通過(guò)向有關(guān)部門(mén)和人士了解得知，這塊土地共計(jì)50畝，原為邢臺(tái)市種子公司培育種子的農(nóng)耕地，后來(lái)抵押給邢臺(tái)農(nóng)行，經(jīng)過(guò)拍賣(mài)，農(nóng)行又給邢臺(tái)市供銷(xiāo)社，但一直沒(méi)有改變土地使用性質(zhì)，仍為農(nóng)業(yè)用地。

　　隱患重重的農(nóng)批市場(chǎng)

　　“你運(yùn)過(guò)來(lái)的蔬菜有無(wú)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢測(cè)?農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)?”面對(duì)記者的問(wèn)題，蔬菜批發(fā)商搖搖頭。

　　“你知不知道批發(fā)的蔬菜有無(wú)進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)?人吃了有沒(méi)有問(wèn)題?”聽(tīng)到這樣的問(wèn)話(huà)，菜販一臉茫然。

　　黎明時(shí)刻，記者曾到新合作農(nóng)批市場(chǎng)察看，場(chǎng)院停滿(mǎn)大小車(chē)輛，甚至一直延伸到大門(mén)口外107國(guó)道旁，都是在進(jìn)行各種蔬菜交易，市場(chǎng)管理人員也坦誠(chéng)，進(jìn)場(chǎng)蔬菜未經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，檢測(cè)設(shè)施正計(jì)劃配備。

　　而開(kāi)發(fā)區(qū)一位不愿具名的交警也說(shuō)出了他的擔(dān)憂(yōu)，老百姓不一定天天吃水果，但蔬菜頓頓離不了，蔬菜批發(fā)時(shí)間段更密集，新合作農(nóng)批市場(chǎng)緊臨107國(guó)道，正式運(yùn)營(yíng)后勢(shì)必造成國(guó)道的擁堵，來(lái)批發(fā)蔬菜的都是一些證照不全的農(nóng)用三輪，凌晨也是大貨車(chē)司機(jī)最疲勞的時(shí)刻，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，這里絕對(duì)不宜建大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

　　記者在邢臺(tái)市城管局官方網(wǎng)站看到，城管局公布的執(zhí)法權(quán)力清單中，有對(duì)違法建筑查處之職責(zé)，所根據(jù)的是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”

　　在城管局的權(quán)力清單中，還有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的查處。

　　而在農(nóng)用土地上搞永久性建筑，明顯違反土地管理法，國(guó)土管理部門(mén)又有查處之責(zé)。

　　據(jù)知情人向記者透露，其實(shí)新合作農(nóng)批市場(chǎng)已經(jīng)承包給個(gè)人，這里邊有著經(jīng)濟(jì)利益。加上有了那么一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，誰(shuí)愿意去得罪人?

　　“誰(shuí)都說(shuō)違法，誰(shuí)都不去管，新合作農(nóng)批市場(chǎng)成了停不下來(lái)的違法建筑。”開(kāi)發(fā)區(qū)一位干部氣憤而又無(wú)奈地說(shuō)。

　　邢臺(tái)市新合作農(nóng)批市場(chǎng)涉嫌系列違規(guī)違法問(wèn)題能否得到查處和糾正?當(dāng)?shù)厝耸媚恳源?/p>