——省財政廳標準化績效管理新模式調查(下)

　　河北日報記者 劉清波

　　2015 年，省財政廳全年接文辦文達到1.3萬多件，從登記到辦結都納入了辦公自動化流程，每一項工作都可全程追溯。全年資金支付100多萬筆無一差錯，省級支出進度達到95.7%，創(chuàng)近年新高，真正做到了不漏事、不誤事、不怕事。而這一切的實現(xiàn)，都離不開省財政廳的標準化績效管理。

　　標準化績效管理，這個好機制是如何落地的呢?

　　讓“心臟”更澎湃，讓“抓手”更有力

　　在省財政廳各機關處室中，績效辦是最繁忙的部門之一。其中的一項重要工作便是與各部門充分溝通，把“定性評估”變?yōu)?ldquo;量化評分”，把全年目標任務精準分解到每個處室、每個人頭上。從指標制定到指標執(zhí)行，績效辦都會全程參與。因此，績效辦也被稱為省財政廳績效管理的“心臟”，成為該廳推行標準化績效管理的有力抓手。

　　“什么是負荷系數(shù)?”“什么是基準分數(shù)?”……改革初始，單位許多員工不免存在著很多疑惑?？冃мk通過面談、電話、郵件等方式，對單位和個人指標執(zhí)行情況及時進行解疑釋惑，幫助他們改進工作。

　　同時，為實現(xiàn)績效辦對全廳各個處室績效管理的有效跟蹤，省財政廳績效辦在每個處室都設定了兩到三名績效員，他們既接受各自處室的領導，也會按要求做好績效辦交待的各項任務，保證了標準化績效管理系統(tǒng)的高效運行。

　　2015 年績效考評結束后，在廣泛征求意見的基礎上，省財政廳績效辦推出了聯(lián)合計數(shù)法，對機制進行改進，將指標的上級要求和部門(個人)實際能力結合起來確定一個基數(shù)，按照超額獎勵系數(shù)、不足懲罰系數(shù)、少報懲罰系數(shù)對部門(個人)進行獎勵或懲罰，促使大家申報一個和實際相符合的指標標準。

　　機制改進的背景，是標準化績效管理辦法實施兩年后，績效辦發(fā)現(xiàn)，在設定目標時，許多單位和個人為防止扣分，指標標準“就低不就高”的現(xiàn)象比較突出，許多人低報了指標。而這與管理辦法中的“跳一跳、摘得到”原則背道而馳。于是，省財政廳績效辦迅速研究制定了改進措施，使標準化績效管理制度更趨完善，筑牢了管理制度的“籠子”。

　　一張“大網(wǎng)”收眼底，全部“痕跡”網(wǎng)上留

　　“呈請云霄副廳長審定。”5月18日，在省財政廳副廳長高云霄辦公電腦的屏幕上，閃出了一項提醒窗口，這是標準化績效管理平臺系統(tǒng)生成的一個窗口。高云霄收到的是人教處和機關黨委負責人發(fā)來的流轉公文提示，收到信息后，高云霄及時給出了辦理意見，交付兩個單位加緊工作進程。

　　在信息時代，離開先進的信息化技術，就無法實現(xiàn)管理過程的科學、簡易、高效，更無法實現(xiàn)績效結果的客觀、真實、可信。

　　打開系統(tǒng)，一項工作正處在哪個環(huán)節(jié)、誰在辦理、辦理進度怎樣，以及領導審批意見、公文流轉、督查督辦、會議紀要等信息都即時可查，隨時提醒督辦。下達工作任務，只需點一下鼠標，便可實時查看完成情況，隨時給予針對性指導——這就是省財政廳自主研發(fā)的標準化績效管理平臺，它猶如一張大網(wǎng)，涵蓋了動態(tài)匯總、預警提醒、督查督辦等功能。日常運行中，標準化績效管理各環(huán)節(jié)工作全部實現(xiàn)信息化操作，所有工作全部留痕，形成“決策下達—執(zhí)行實施—績效考評—持續(xù)改進”的閉環(huán)運轉。

　　全部信息化操作，不僅實現(xiàn)了標準化績效管理的便捷式操作，而且有效提高了管理的客觀性、公正性。

　　一份文件什么時候寫的，寫了幾遍，被廳領導退回來了幾次……這些數(shù)據(jù)都會在平臺上留下痕跡。

　　“文件退回來被要求修改的次數(shù)越多，越說明你的工作不細致、沒做到位。到年底時，這些都會換算成一定的分數(shù)，被年終考核結果所應用。”省財政廳績效辦副主任成軍介紹，考評數(shù)據(jù)來源于日常監(jiān)控留痕，依靠現(xiàn)代信息手段，在績效管理系統(tǒng)平臺上提取。

　　日常的考評是否會被人為篡改?

　　“不可能。”面對記者的疑問，成軍回答得十分干脆，“考評得分全部實時公開，每個人都互相盯著呢，誰也無法做手腳。”

　　加強節(jié)點“監(jiān)理”，給任務落實上“雙保險”

　　2015年，我省預決算公開工作在財政部檢查中名列全國第一。

　　“這得益于標準化績效管理的‘周記、月結、季考、年評’。”省財政廳社保處工作人員唐玉華說。

　　在標準化績效管理過程中，省財政廳建立了周記、月結、季考、年評的量化管理和考核模式，隨時掌握干部日常表現(xiàn)，及時總結情況、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，形成了對干部品德、能力的綜合研判機制，也大大提升了工作效率。

　　去年，通過做周記、月結，唐玉華發(fā)現(xiàn)個別部門預決算公開工作進展較慢，她及時與部門溝通，確保了按規(guī)定的時間、內容等要求進行公開，保障了群眾對財政資金分配、使用情況的知情權，也使省財政廳在財政部的檢查中獲得了殊榮。

　　“平時不燒香，臨時抱佛腳”，是許多單位的通病。而“平時躺在床上睡大覺、每到年底突擊花錢”，也是各單位在資金分配上亟待解決的問題之一。

　　問題，意味著責任。

　　“傳統(tǒng)的目標管理強調的是結果導向，而績效管理強調的是過程控制。”省財政廳績效辦工作人員張超介紹，績效管理與傳統(tǒng)目標考核的最大區(qū)別，是更加注重過程控制，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改糾偏、推動工作持續(xù)改進。這就與一些地方和部門領導只交代任務、要結果，不問過程、動輒處罰的做法形成了鮮明對比。

　　在績效管理改革中，省財政廳特別重視節(jié)點管理、日常監(jiān)控和督查督辦，以過程監(jiān)控推動工作進展，以績效分析促進問題整改，以考核評價推進提質增效，徹底扭轉“年初簽訂責任狀、年底考核發(fā)獎狀”的做法。

　　去年，省財政廳資源環(huán)境保護處處長馮鴻雁通過平臺系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，馬上到支出時間節(jié)點了，某對口部門一項應支出的大額資金一直沒有撥付，會影響總體支出進度。馮鴻雁趕緊跟該部門溝通，一起分析原因，提出了具體解決措施建議，并發(fā)去了公函，最終該項資金在節(jié)點前順利支出。

　　馮鴻雁介紹，“對五星級重點指標，如預算執(zhí)行進度、爭取中央資金等指標，我們處室還建立了定期提醒、定期調度制度，保證了指標按計劃完成。”

　　績效管理不僅關注績效指標是否完成，更注重考量績效指標完成的質量和效率，越是短板和難點越加大分值。

　　去年，省財政廳農業(yè)處副處長劉丁雷負責組織編制河北省2015年度地下水超采綜合治理方案，并從有效發(fā)揮市場、政府、社會三方面作用出發(fā)，研究提出了地下水超采綜合治理長效機制。僅靠這一項，劉丁雷在年底考核中便獲得了0.238分的加分。

　　“別小看這0.238分，它使我的排名位次上升了20多名。”劉丁雷表示。

　　而對于已部署未完成或進展緩慢、成效差的重要工作，省財政廳還重點考評，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時分析原因，主動整改糾偏，倒逼工作持續(xù)改進，鞭策補短板、追先進。

　　2015年，省財政廳通過加強日常管理，及時糾正了支出進度偏慢、市縣績效預算管理改革進展不平衡等問題，確保了目標任務順利推進。2015年省級財政支出進度達到95.7%，比上年增長了3.7個百分點。

　　做事有計劃、過程有留痕、真正把管理做在日常，績效管理通過分段分時“施工”，加強節(jié)點“監(jiān)理”，以“金字塔”式層級落實，績效管理過程變成了決策落實過程，提高了工作完成質量，破解了執(zhí)行乏力、用力不均、突擊應付等問題，給落實工作任務上了“雙保險”。