告別“既盼水又怕水”的日子

　　——武安兩手發(fā)力構(gòu)建水利投融建新模式

　　全長24.3公里的玉帶河流域綜合整治開發(fā)一體化項(xiàng)目開工建設(shè);“南水北調(diào)”引江入武工程2024年5月正式供水;總投資4.89億元的城區(qū)及周邊農(nóng)村污水處理廠建成后，日可處理污水6萬噸……兩年來，武安市啟動(dòng)實(shí)施了總投資48.9億元的水利重點(diǎn)工程。

　　財(cái)政資金非常緊張，這些資金從哪里來?

　　“我們貫徹落實(shí)******‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，堅(jiān)持‘政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范管理’的投融建原則，充分發(fā)揮好市場配置資源作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建了以防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生為導(dǎo)向，市場化方法進(jìn)行水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的新探索，破解水利項(xiàng)目建設(shè)融資難題。”武安市委書記劉浩峰說。

　　既盼水，又怕水

　　橋梁垮塌，道路斷交，電力、通訊中斷……突發(fā)的洪水讓美麗的武安頓時(shí)滿目瘡痍。2023年7月末，武安遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，古武當(dāng)山觀測站降雨量最大，達(dá)758.6毫米。

　　武安市處于太行山前沿，屬山區(qū)縣(市)，域內(nèi)地勢西高東低，最高處的青崖寨海拔1898.7米。南、北洺河和馬會(huì)河等眾多河流呈扇形分布，上游山高坡陡、源短流急，下游支流淤積嚴(yán)重、整治困難，尤其是西部山區(qū)，有時(shí)僅幾個(gè)小時(shí)雨量就可達(dá)到暴雨級別，極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　　“我們是既盼水，又怕水。”劉浩峰介紹，水多了不好，少了更不行。武安作為一座以工業(yè)為主、各行業(yè)全面發(fā)展的新興城市，工業(yè)用水量占全市用水總量的67.5%，水資源相對匱乏。十年九旱，年均降雨量約539.7毫米，主要集中在“七下八上”時(shí)期，“旱澇并發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇交替”向來是武安汛期的主要特征。

　　而擔(dān)負(fù)城區(qū)主要排洪功能的玉帶河是武安唯一一條連接城郊、穿城而過的河流。長期以來，由于上下游落差極大、缺乏保護(hù)，玉帶河沿線水生態(tài)環(huán)境差、沿河空間利用品質(zhì)低，導(dǎo)致河道防洪排澇能力不足、水生態(tài)環(huán)境退化、垃圾污水亂排亂放等問題凸顯。2016年“7·19”、2021年“7·11”、2023年“7·30” 強(qiáng)降雨，使沿河兩岸嚴(yán)重受損，玉帶河流域迫切需要全面綜合治理，從根本上解決防洪安全和生態(tài)環(huán)境問題已刻不容緩。

　　開發(fā)反哺成本

　　“項(xiàng)目采用EOD模式，由政府主導(dǎo)，市屬國有投融資企業(yè)城發(fā)集團(tuán)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，申請國開行貸款支持，將生態(tài)環(huán)境治理提升類公益性項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類收益性項(xiàng)目進(jìn)行‘自求平衡’一體化實(shí)施，用市場化的辦法，實(shí)現(xiàn)‘有效反哺’。”武安市城發(fā)集團(tuán)董事長張玉曉說。

　　據(jù)悉，玉帶河綜合治理項(xiàng)目已納入國家第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目總投資38.41億元，建設(shè)周期4年，將河道水利工程、周邊環(huán)境整治、配套道路、配套管網(wǎng)、周邊產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目打包申請國開行貸款，國開行在資源配置上予以傾斜，給予低利率、長期限的信貸支持。目前已通過初審。

　　為改善西部水土保持質(zhì)量，提高森林覆蓋率，武安市啟動(dòng)了西部山區(qū)國儲(chǔ)林項(xiàng)目。此項(xiàng)目已列入國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫，這是近三年來除了雄安新區(qū)外，河北省唯一通過的國儲(chǔ)林項(xiàng)目。

　　“項(xiàng)目總投資11.9億元，申請政策性中長期貸款9.4億元，還可享受國儲(chǔ)林貸款貼息。”武安市林業(yè)局黨組書記、局長王海忠說，項(xiàng)目建成后，能有效提高西部山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)能力，建成天然“森林水庫”，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛減災(zāi)能力。

　　據(jù)王海忠介紹，該項(xiàng)目以市場化方式引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本，探索經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品收購與深加工、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)康養(yǎng)、林業(yè)碳匯開發(fā)交易等“儲(chǔ)備林+”多種運(yùn)營模式，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營自平衡。除“水庫”功能外，國儲(chǔ)林產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還將充實(shí)區(qū)域“碳庫”“錢庫”“糧庫”。

　　“小杠桿”撬動(dòng)“大資本”

　　武安作為資源性缺水城市，在生活用水上，城區(qū)居民主要以地表水源為主，不僅水質(zhì)差，硬度還高;在工業(yè)用水上，作為主要經(jīng)濟(jì)支撐的鋼鐵行業(yè)，用水缺口非常大。

　　“財(cái)政資金有限，如果全靠財(cái)政投資建設(shè)，將很難快速完成。”武安市水利局黨組書記、局長馮海峰說，為了破解“錢從哪里來”的問題，武安市創(chuàng)新機(jī)制，探索以政府少量投資為“小杠桿”，撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”，形成多方協(xié)力治水興水的局面。

　　為有效緩解全市缺水現(xiàn)狀，武安市通過公開招標(biāo)，社會(huì)方特許經(jīng)營單位出資90%，武安城發(fā)集團(tuán)作為政府方代表出資10%，共同成立南水北調(diào)引水工程項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營，通過供水收入實(shí)現(xiàn)自求平衡。項(xiàng)目合作期限為16年，其中建設(shè)期1年、運(yùn)營期15年，預(yù)計(jì)2024年5月正式供水。投用后，每年可為武安引入長江水2000萬噸，武安人將從此喝上長江水。

　　武安城區(qū)及周邊農(nóng)村污水處理廠工程也同樣采用該模式投資建設(shè)，一期建設(shè)規(guī)模為日處理污水6萬噸，由社會(huì)資本方建設(shè)、運(yùn)營，運(yùn)營期間通過使用　者付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡。

　　據(jù)了解，這兩個(gè)項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，在保證正常運(yùn)行的情況下，無償、完好移交主管部門繼續(xù)管理運(yùn)行。

　　同時(shí)，武安市在“符合政策、統(tǒng)籌優(yōu)化”的前提下，將原本分散的市屬國有企業(yè)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、可整合政府資金等資產(chǎn)，整合注入武安城發(fā)集團(tuán)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，高效開展水利項(xiàng)目建設(shè)和資金安全監(jiān)督。

　　自2021年至今，在市場匹配資源模式下，武安市城發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)154億元，凈資產(chǎn)106.8億元，負(fù)債率31%，為武安水利項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件，目前正在爭取主體信用等級AA+。

　　■文字：馬佳 靳雪利 郅江濤