新華社北京1月29日電 1月29日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《“小投入”撬動“大資本”——河北武安引入社會力量解決水利發(fā)展困境》的報道。

　　清淤、挖溝、放管……近期雖是數(shù)九寒天，河北省武安市多項水利工程卻在熱火朝天建設(shè)。

　　武安市是工業(yè)強市、鋼鐵重鎮(zhèn)，用水量大。然而，當(dāng)?shù)亟邓饕性谘雌冢蚍姥匆蟛荒苓^多存水，區(qū)域內(nèi)水源難以完全滿足發(fā)展需求。

　　為此，武安市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，通過爭取試點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等方式，在政府“低投入”情況下，近兩年啟動實施了總投資約50億元的系列水利工程，水城共融的美麗畫卷在逐步形成。

　　既怕水又盼水

　　位于太行山東麓的武安市，地勢西高東低，最高處和最低處海拔相差逾1800米，上游山高坡陡、源短流急，區(qū)域內(nèi)洺河、馬會河等眾多河流呈扇形分布。

　　武安市水利局黨組書記、局長馮海峰介紹，武安市年均降雨量約540毫米，但主要集中在汛期，4座中型水庫需要承擔(dān)防汛職能，蓄水能力有限。

　　不僅難以蓄水，武安市的西部山區(qū)，因局部小氣候，有時僅幾個小時雨量就達暴雨級別，極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　　擔(dān)負著城區(qū)主要排洪功能的玉帶河，此前由于上下游落差大、沿線水生態(tài)環(huán)境有待修復(fù)等原因，河道防洪排澇能力不足，2016年以來已有三次強降雨導(dǎo)致沿河兩岸農(nóng)田和建筑受損。

　　“我們怕水，但又盼水。”武安市委書記劉浩峰說，武安人均水資源271立方米，低于河北省平均水平，同時工業(yè)用水量大，每年4500萬立方米左右，遠高于周邊縣區(qū)的用水量，充足的水源對全市各行各業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　然而，武安沒有外用水源，可利用水資源相對短缺。馮海峰說，為了保障城鄉(xiāng)居民生活用水，有時被迫壓減工業(yè)供水，致使企業(yè)部分限產(chǎn)。“武安雖是全國‘百強縣’，但如果全靠財政投資建設(shè)水利工程，不僅壓力大，還會拖累其他事業(yè)發(fā)展。”馮海峰說。

　　“小杠桿”撬動“大資本”

　　為破解“錢從哪里來”的問題，武安市一方面積極爭取各類試點項目，另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的方式，探索以政府少量投資為“小杠桿”，撬動社會資本投入，形成多方協(xié)力治水興水的局面。

　　2022年8月，武安市通過公開招標，社會方特許經(jīng)營單位出資90%，武安市城發(fā)集團出資10%，共同成立南水北調(diào)引水工程項目公司，負責(zé)工程的投融資、建設(shè)和運營，并將通過16年運營期的供水收入實現(xiàn)收支平衡。

　　馮海峰說，武安沒有在南水北調(diào)沿線上，這次計劃通過總長29.99千米的地埋管道，從邯鄲市三陵分水口引水。投用后每年可為武安引入長江水2000萬立方米，從根本上改變當(dāng)?shù)赜盟o張局面。

　　武安城區(qū)及周邊農(nóng)村污水處理廠同樣采用特許經(jīng)營模式。武安市住建局城建科科長劉偉說，通過15年建設(shè)和運營期限特許經(jīng)營權(quán)招標，中標方投資4.89億元建設(shè)了占地54.8畝的污水處理廠，運營期間通過使用者付費實現(xiàn)收支平衡。

　　據(jù)了解，這兩個項目特許經(jīng)營期滿后，在保證正常運行的情況下將無償移交相關(guān)部門繼續(xù)管理運行。

　　“武安通過多方努力，爭取到了生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合推出的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項目。”武安市城發(fā)集團董事長張玉曉說，未來玉帶河治理將與商業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)項目、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等齊步進行，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入。

　　專業(yè)人做專業(yè)事

　　近兩年，武安市陸續(xù)啟動了總投資48.9億元的系列水利重點工程。為保障這些項目高標準運營，有關(guān)部門在和特許經(jīng)營公司簽訂合同時，包含了“績效考核”，如果工程質(zhì)量、運營標準出現(xiàn)問題，將扣除一定費用甚至無條件終止合同。“例如污水處理項目，企業(yè)在第三方賬戶上始終要有3000萬元押金，出現(xiàn)問題直接扣押金。”劉偉說。

　　馮海峰介紹，如果政府部門運營這些項目，不僅需要增加人力物力，還缺乏專業(yè)知識，很可能成為財政負擔(dān)。特許經(jīng)營模式能夠借助業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗，規(guī)范項目運營，促進項目可持續(xù)發(fā)展。

　　張玉曉說，優(yōu)秀企業(yè)的融資成本較政府專項債、一般城投公司更低，例如水利工程建設(shè)，政府可發(fā)專項債，但還款期限為3年到5年，還款壓力大，而特許經(jīng)營模式，還款期限一般超過15年。同時，武安尋找的特許經(jīng)營合作企業(yè)資信等級高，申請貸款年利率不到4%，而武安市城投申請貸款年利率可能超過5%。

　　中節(jié)能國禎環(huán)保(武安)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李直文說，公司在全國運營100多座污水處理廠，如果是委托運營，大部分合同只簽三五年，而特許經(jīng)營模式合同年限長，利于企業(yè)根據(jù)地方實際，進行長遠規(guī)劃、提高科技投入、穩(wěn)定人才隊伍。

　　類似的探索在武安市還有不少。2023年被列入國家儲備林項目庫的武安市西部山區(qū)國儲林項目，目前正通過市場化方式吸納社會資本參與，探索林下經(jīng)濟、林業(yè)康養(yǎng)、林業(yè)碳匯開發(fā)交易等“儲備林+”運營模式，實現(xiàn)項目運營自平衡。