2016年脫貧8萬戶、20萬人，但同時返貧641戶、2254人，新增貧困戶16435戶、47646人;2019年脫貧返貧戶為零，新增貧困戶為零。

　　這是河北省邯鄲市的一組扶貧數(shù)據(jù)對比。脫貧返貧戶和新增貧困戶雙歸零，得益于邯鄲市自2017年以來建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。

　　收支并行，救助兩類重點(diǎn)人群

　　“2018年9月，我兒子在省兒童醫(yī)院看病花了十幾萬元，醫(yī)保報銷后，我們還欠款4萬多元，要不是縣里的防貧保險又給報銷了15000元，還安排我到城里弄了扶貧餐車，每天有200多元的收入，我們一家的日子都不知道咋過下去。”大名縣萬堤鎮(zhèn)前屯村村民王惠玲告訴記者，她一個人帶著一兒一女生活，日子本來就過得緊，不料兒子又患上膿毒性腦膜炎并發(fā)休克，醫(yī)療費(fèi)幾乎壓垮了這個家庭。大名縣防貧辦及時啟動防貧救助，避免了王惠玲滑入貧困行列。

　　王惠玲作為大名縣的邊緣易致貧戶，其一家人的變化正是得益于邯鄲市的精準(zhǔn)防貧政策。“在基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶等四項精準(zhǔn)防貧政策中，王惠玲一家享受了基金救助和就業(yè)援助兩項政策。”大名縣扶貧辦副主任張粟介紹。

　　邯鄲精準(zhǔn)防貧機(jī)制主要關(guān)注兩類重點(diǎn)人群，分別是脫貧不穩(wěn)定戶(非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶)和邊緣易致貧戶(非貧低收入戶)。如何識別這兩類人群?該機(jī)制還設(shè)定兩類認(rèn)定條件，同時符合收入條件和支出條件的便可被列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。

　　支出條件分四個方面：因病，即一年內(nèi)住院自付費(fèi)用，脫貧不穩(wěn)定戶達(dá)5000元以上的，邊緣易致貧戶達(dá)兩萬元以上的;因?qū)W，即年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)合計超過8000元的;因意外事故，即在商業(yè)保險賠付和社會救助后損失超過1萬元的;因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，主要是自然災(zāi)害和經(jīng)營不善造成損失超過5000元的。

　　兩種識別方式，實(shí)施基金救助

　　在邯鄲市精準(zhǔn)防貧的四項措施中，基金救助主要解決兩類重點(diǎn)人群在四個方面的支出問題。資金從哪里來?邯鄲市以縣(市、區(qū))為單位，設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助基金?；鹁戎ㄟ^群體式參保、基金式管理、申請式救助、社會化經(jīng)辦、陽光化操作實(shí)施。以縣為單位，按農(nóng)村人口10%左右的比例框定防貧人數(shù)，為“一群人”參加防貧保險;按“參保人”每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防貧救助資金池，實(shí)行基金式管理。救助分兩種方式：一種是政府代申請，即縣級防貧機(jī)構(gòu)定期通過醫(yī)保、教育等部門數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)高支出戶，然后交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等;另一種是農(nóng)戶申請，即農(nóng)戶認(rèn)為符合防貧救助條件的可通過村委會直接向縣防貧機(jī)構(gòu)申請，縣級防貧機(jī)構(gòu)交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等，時間均不超過15個工作日。

　　魏縣沙口集鄉(xiāng)劉屯村村民牛紅霞介紹，自己在2018年患上了腦動脈瘤，去年在邯鄲市人民醫(yī)院做手術(shù)花費(fèi)了近20萬元，其中合作醫(yī)療報銷了3萬多元。在縣扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查后，邯山區(qū)駐劉屯村工作隊主動找上門來，幫助牛紅霞申請因病基金救助。經(jīng)保險公司核查并經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級公示后，牛紅霞領(lǐng)到了8萬多元的救助基金。

　　邯鄲市扶貧辦主任楊連海說：“以魏縣為例，縣財政每年在防貧保險上投入約400萬元。用幾百萬元把一個縣的易返貧群體給保住了。”

　　措施延伸，多維提升防貧效益

　　在基金救助的同時，針對收入驟減風(fēng)險，邯鄲市采取就業(yè)援助和社保兜底兩項措施。對因病因殘等勞動能力減弱的，安排公益崗位就業(yè);對因家庭和身體原因不能外出務(wù)工的，通過扶貧微工廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)等開發(fā)輕體力工作崗位安排就業(yè)。“目前，我們探索建立了590家村級‘扶貧微工廠’，帶動4萬人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困人口1萬多人。此外還通過光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位安排1萬多人。”邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長張向前說。

　　對沒有勞動能力的防貧救助對象實(shí)施社保兜底政策，邯鄲市將其全部納入農(nóng)村最低生活保障，確保一個也不掉到貧困線以下。對不符合整戶納入農(nóng)村最低生活保障條件的防貧救助對象，其家庭成員中有完全或部分喪失勞動能力和沒有勞動能力的，參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)施社會救助兜底保障。目前邯鄲全市已就業(yè)援助1700多人，接受防貧救助的2379個邊緣戶中有316戶納入農(nóng)村低保。

　　邯鄲市還為每一戶防貧救助對象明確了專人幫扶。對實(shí)施防貧救助后的邊緣戶，以鄉(xiāng)村干部為主，每戶明確一名幫扶聯(lián)系人;不穩(wěn)定脫貧戶，原幫扶責(zé)任人履行幫扶聯(lián)系人職責(zé)。幫扶聯(lián)系人(責(zé)任人)每季度至少入戶走訪一次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對象的扶志扶智工作，幫助其提高戰(zhàn)勝貧困的內(nèi)生動力和能力，發(fā)現(xiàn)問題隨時幫助解決。

　　(光明日報記者耿建擴(kuò) 陳元秋)